Постановление N 48 от 30.05.2019 по Отчету аудита финансовой отчетности Министерства образования, культуры и исследований по состоянию на 31 декабря 2018 года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита финансовой отчетности Министерства

образования, культуры и исследований по

состоянию на 31 декабря 2018 года

№ 48  от  30.05.2019

 (в силу 05.07.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 218-222 ст. 43 от 05.07.2019

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Моники Бабук, министра образования, культуры и исследований; г-на Игоря Шарова, генерального государственного секретаря Министерства образования, культуры и исследований, а также других ответственных лиц Министерства финансов, Агентства публичной собственности, Министерства образования, культуры и исследований и подведомственных учреждений, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита финансовой отчетности Министерства образования, культуры и исследований по состоянию на 31 декабря 2018 года.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с программами аудиторской деятельности на 2018 год² и, соответственно, на 2019 год³ с целью получения разумного подтверждения тому, что финансовые отчеты Министерства образования, культуры и исследований составлены и представлены по состоянию на 31.12.2018 в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности, предоставляют надежное и достоверное отражение ситуации и не содержат существенных искажений, связанных с мошенничеством или ошибками, а также выражения мнения.

______________________

² Постановление Счетной палаты № 75 от 29.12.2017 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2018 год”.

³ Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 200 и ISSAI 1000-2999)⁴.

______________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Финансовая отчетность Министерства образования, культуры и исследований по состоянию на 31 декабря 2018 года, учитывая существенность аспектов, описанных в разделе Основание для выражения отрицательного мнения из Отчета аудита, не предоставляет правильного и достоверного отражения ситуации в соответствии с применяемой базой по составлению финансовой отчетности⁵.

______________________

⁵ Закон о бухгалтерском учете № 113-XVI от 27.04.2007; Приказ министра финансов № 216 от 28.12.2015 “Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Методологических норм организации бухгалтерского учета и финансовой отчетности бюджетных учреждений”.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита финансовой отчетности Министерства образования, культуры и исследований по состоянию на 31 декабря 2018 года, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству образования, культуры и исследований для:

2.1.1) внедрения рекомендаций аудита, указанных в приложении к письму руководству Министерства образования, культуры и исследований;

2.1.2) внедрения жизненной системы управленческого внутреннего контроля, обеспечив выявление основных операционных процессов и их описание, оценку и систематическое осуществление мониторинга, регистрацию рисков, связанных с основными операционными процессами (проведение инвентаризации, оплата труда, закупки, нефинансовые активы, внедрение п.26 Положения, утвержденного Постановлением Правительства № 834 от 8.10.2014, укрепление финансового положения, контроль за подведомственными учреждениями и др.);

2.1.3) проведения общей инвентаризации находящегося в управлении имущества, в том числе в подведомственных учреждениях и в тех, учредителем которых является министерство, обеспечивая достоверное и реальное отражение в отчетности имущественных ситуаций;

2.1.4) разработки и утверждения положений по оплате труда, в частности, о порядке и критериях предоставления премий;

2.1.5) обеспечения совместно с Агентством публичной собственности внесения изменений в нормативную базу с целью исчерпывающего определения субъектов, учредителем которых является министерство, а также перерегистрации прав публичной собственности государства на земельные участки, на которых расположены здания учреждений образования и культуры (государственной собственности);

2.1.6) разграничения по областям собственности имущества, находящегося в управлении субъектов, учредителем которых является министерство, с последующей корректировкой их уставного капитала;

2.1.7) восстановления надлежащего аналитического учета по счету «незавершенные капитальные вложения в активы» и обеспечения передачи завершенных инвестиций конечным бенефициарам, с соответствующим приведением в соответствие размера инвестиций в учрежденных субъектах;

2.1.8) планирования, использования, учета и отражения в отчетности расходов в соответствии с утвержденной экономической классификацией;

2.1.9) приведения положений Постановления Правительства № 983 от 22.12.2012 в соответствие с требованиями Кодекса об образовании, в частности, о порядке финансирования образования путем стандартов по финансированию;

2.1.10) обеспечения ведения отдельного учета расходов подведомственными учреждениями и разработки исчерпывающей методологии по определению стоимости обучения одного специализированного/занятого учащегося/студента и уровня обучения;

2.1.11) изменения и дополнения законодательно-нормативной базы с целью уклонения от неэффективных расходов, связанных с обучением исключенных учащихся/студентов и тех, которые не находятся на рабочих местах, согласно распределению;

2.1.12) включения в Типовое положение по организации и проведению программ грантов для молодежных организаций в качестве критериев отбора, положений по представлению финансовых и налоговых отчетов за предыдущие годы;

2.1.13) разработки и утверждения нормативов расходов по объектам и направлениям деятельности театров, цирков и концертных организаций, учрежденных государством, на основании которых определяется размер субвенций/субсидий, выделяемых из государственного бюджета;

2.1.14) разработки и утверждения методологии по стоимостному и количественному учету движимых музейных ценностей;

2.1.15) утверждения на среднесрочный период плана, посредством которого будет обеспечено проведение инвентаризации и регистрации в учете памятников;

2.1.16) пересмотра списка памятников, утвержденных Постановлением Парламента № 1531 от 22.06.1993, учитывая их нынешнее состояние, а также дополнения информацией, касающейся точного указания места их расположения и зоны защиты (кадастрового кода земельных участков и недвижимого имущества), вида собственности (публичная государственная, публичная местная, частная);

2.1.17) разработки и утверждения в течение месяца плана действий с целью устранения установленных недостатков, а также внедрения министерством и подведомственными учреждениями рекомендаций Счетной палаты с указанием ответственных лиц и сроков их реализации;

2.2. Министерству финансов для дополнения нормативно-методологической базы по бухгалтерскому учету с регламентированием:

2.2.1) порядка отражения в учете материальных и нематериальных активов, сформированных в рамках бюджетных субъектов;

2.2.2) внедрения положений ст.11 (2) Закона № 121-XVI от 04.05.2007, которыми должен быть обеспечен отдельный бухгалтерский учет имущества публичной собственности из публичной сферы, находящегося в управлении субъектов (публичных учреждений и предприятий) на самоуправлении, а также порядка регистрации в бухгалтерском учете у учредителя и в учрежденном субъекте соответствующих операций;

2.2.3) порядка регистрации у учредителя, а также в учрежденном субъекте имущества, переданного в управление учрежденным субъектам, для осуществления основной деятельности;

2.2.4) порядка отражения (введения бухгалтерского учета) экономических фактов, связанных с начислением износа на здания публичной собственности из публичной сферы, как в учете Министерства образования, культуры и исследований, так и учебных заведений, находящихся на самоуправлении;

2.3. Правительству и Парламенту Республики Молдова для ознакомления и занятия позиции;

2.4. Президенту Республики Молдова для информирования.

3. Уполномочить члена Счетной палаты, который координирует соответствующий сектор, подписать письмо руководству аудируемого субъекта.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение до 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита финансовой отчетности Министерства образования, культуры и исследований по состоянию на 31 декабря 2018 года размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).