Hotărâre nr.482/2017 din 13.12.2017 cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul de monitorizare a programelor de conformitate

AGENŢIA NAŢIONALĂ PENTRU
REGLEMENTARE ÎN ENERGETICĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea Regulamentului privind modul

de monitorizare a programelor de conformitate

nr. 482/2017  din  13.12.2017

 (în vigoare 12.01.2018) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 7-17 art. 36 din 12.01.2018

* * *

ÎNREGISTRAT:

Ministerul Justiţiei

al Republicii Moldova

nr.1281 din 29 decembrie 2017

În temeiul art.7 alin.(1) lit.r) din Legea cu privire la energia electrică nr.107 din 27.05.2016 şi art.7 alin.(1) lit.s) din Legea cu privire la gazele naturale nr.108 din 27.05.2016, Consiliul de Administraţie al Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică,

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Regulamentul privind modul de monitorizare a programelor de conformitate (se anexează).

2. Subdiviziunile Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică vor monitoriza respectarea prevederilor Regulamentului aprobat.

Aprobat

prin Hotărârea Consiliului

de administraţie al ANRE

nr.482/2017 din 13 decembrie 2017

REGULAMENT

privind modul de monitorizare a programelor de conformitate

Secţiunea 1

Scopul şi domeniul de aplicare

1. Prezentul regulament stabileşte modul de monitorizare a programelor de conformitate şi sarcinile agentului de conformitate în scopul asigurării independenţei şi excluderii de comportament şi de practici discriminatorii în activitatea operatorilor de sistem a gazelor naturale şi a energiei electrice care fac parte din cadrul unei întreprinderi integrate pe verticală, precum şi operatorilor depozitelor de stocare a gazelor naturale.

2. Monitorizarea respectării programului de conformitate se asigură de către un agent de conformitate, care nu suplineşte funcţiile Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, (în continuare Agenţie) privind monitorizarea.

3. Prezentul Regulament este obligatoriu pentru titularii de licenţe care desfăşoară activitatea de transport, distribuţie şi stocare a gazelor naturale şi de distribuţie a energiei electrice, precum şi pentru persoanele fizice şi/sau juridice desemnate în calitate de agenţi de conformitate.

4. Obiectul monitorizării:

a) conţinutul programului de conformitate;

b) implementarea măsurilor prevăzute de programul de conformitate;

c) exercitarea funcţiilor (atribuţiile) agentului de conformitate.

d) rapoartele privind realizarea programului de conformitate.

Secţiunea 2

Noţiuni principale

5. În sensul prezentului Regulament termenii utilizaţi semnifică următoarele:

agent de conformitate - persoană fizică sau juridică care exercită funcţiile de monitorizare a programului de conformitate fiind independentă în toate acţiunile sale în raport cu operatorul sistemului de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, operatorul depozitului de stocare a gazelor naturale şi operatorul sistemului de distribuţie a energiei electrice;

program de conformitate - document elaborat de către operatorul sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, operatorul depozitului de stocare a gazelor naturale şi operatorul sistemului de distribuţie a energiei electrice, care conţine un set de măsuri menite să garanteze excluderea de comportament şi/sau de practici discriminatorii în relaţiile cu utilizatorii de sistem, precum şi obligaţiile specifice impuse angajaţilor titularului de licenţă pentru realizarea obiectivului de independenţă.

Secţiunea 3

Programul de conformitate

6. Operatorii sistemului de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, operatorii depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorii sistemelor de distribuţie a energiei electrice, sunt obligaţi să elaboreze programe de conformitate în scopul garantării excluderii de comportament şi de practici discriminatorii.

7. Implementarea programului de conformitate este fundamentată pe principii de obiectivitate, transparenţă, nediscriminare, confidenţialitate.

8. Întru asigurarea respectării principiilor stabilite la pct.7 din prezentul Regulament, programul de conformitate stabileşte măsurile ce urmează a fi îndeplinite în mod obligatoriu de către operatori, printre care:

a) organizarea unui sistem de conducere care să asigure posibilitatea luării deciziilor în mod independent;

b) asigurarea accesului nediscriminatoriu la reţelele de gaze naturale, la depozitele de stocare a gazelor naturale, la reţelele de distribuţie a energiei electrice, pentru toţi solicitanţii, furnizorii şi/sau consumatorii;

c) transparenţa şi nediscriminarea la furnizarea informaţiilor tehnice şi comerciale utilizatorilor sistemelor de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, depozitelor de stocare a gazelor naturale şi sistemelor de distribuţie a energiei electrice.

9. Programul de conformitate stabileşte obligaţiile specifice ale angajaţilor pentru realizarea obiectivului de independenţă, printre care:

a) păstrarea confidenţialităţii informaţiilor comerciale cunoscute operatorului în procesul desfăşurării activităţii sale;

b) întreprinderea tuturor măsurilor pentru prevenirea divulgării informaţiilor privind propria activitate, care pot fi avantajoase din punct de vedere comercial;

c) interzicerea difuzării unor informaţii eronate în procesul de comunicare şi publicitate, inclusiv prin utilizarea unor elemente de identificare comercială precum: denumirea, sigla/logoul, emblema de firmă, pagina de internet, etc., care ar crea confuzii în desfăşurarea activităţii licenţiate a operatorului.

10. Pentru asigurarea executării prevederilor pct.9 lit.a) şi b), prin programul de conformitate, operatorii sistemului de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, operatorii depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorii sistemelor de distribuţie a energiei electrice, stabilesc în limitele Legii cu privire la energia electrică, Legii cu privire la gazele naturale:

a) reguli de conduită ce trebuie respectate de angajaţi, cu privire la garantarea practicilor nediscriminatorii şi realizarea obiectivului de independenţă;

b) sancţiuni care se impun angajaţilor pentru nerespectarea regulilor de conduită;

c) informaţii care trebuie considerate confidenţiale şi/sau sensibile comercial;

d) reguli impuse angajaţilor în relaţia cu utilizatorii şi potenţialii utilizatori, privind excluderea oricăror referiri la activitatea furnizorului operatorului economic integrat pe verticală;

e) instruirea noilor angajaţi cu privire la regulile de conduită şi informarea periodică a angajaţilor cu privire la măsurile din programul de conformitate şi la îndeplinirea acestora;

f) obligaţii privind furnizarea de date, informaţii necesare agentului de conformitate în activitatea de monitorizare a programului de conformitate.

11. Pentru fiecare măsură cuprinsă în programul de conformitate se stabilesc responsabilităţile pentru realizarea acesteia.

12. Programul de conformitate va conţine şi planul de măsuri pentru implementarea acestuia , care urmează a fi întocmit conform modelului indicat în anexa nr.1.

13. Programul de conformitate va fi actualizat anual şi va fi prezentat Agenţiei până la 31 martie.

14. Programul de conformitate se publică pe pagina electronică şi se menţine în arhivă pe toată durata de valabilitate a licenţei pentru activitate, de către operatorii sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, operatorii depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorii sistemelor de distribuţie a energiei electrice.

Secţiunea 4

Modalitatea de monitorizare a programului de conformitate

15. Agentul de conformitate îşi desfăşoară activitatea de monitorizare, conform atribuţiilor stabilite de Legea cu privire la gazele naturale, Legea cu privire la energia electrică, prezentul Regulament şi contract.

16. În scopul monitorizării programelor de conformitate fiecare operator al sistemului de transport şi de distribuţie a gazelor naturale, al depozitelor de stocare a gazelor naturale şi al sistemului de distribuţie a energiei electrice îşi desemnează Agentul de conformitate.

17. Candidatura agentului de conformitate trebuie să întrunească următoarele condiţii de independenţă:

a) cu cel puţin 3 ani până la data desemnării nu a deţinut nici o funcţie în întreprinderea integrată pe verticală sau în vreo întreprindere a acesteia, cu excepţia operatorului la care urmează să exercite funcţiile agentului de conformitate;

b) pe durata mandatului său, dar şi timp de 4 ani după încetarea mandatului, agentul de conformitate nu poate deţine nici o funcţie, nu poate avea nici o responsabilitate profesională, nici un interes, nu poate fi în relaţie de afaceri, de ordin direct sau indirect, cu întreprinderea integrată pe verticală, cu vreo întreprindere a acesteia, cu acţionarii majoritari sau cu fondatorii acesteia, cu excepţia operatorului de care a fost desemnat.

18. Persoana fizică ce urmează se exercite funcţiile agentului de conformitate trebuie să corespundă următoarelor criterii de capacitate profesională:

a) să posede studii superioare în domeniul energetic, juridic sau economic;

b) să aibă minimum 3 ani vechime în muncă domeniul energetic, juridic sau economic;

c) să aibă o reputaţie bună.

Reputaţia bună se consideră totalitatea informaţiilor oficiale despre o persoană care confirmă profesionalismul, bună-credinţă, onorabilitatea şi posedarea altor calităţi care dau asigurări că persoana dată în calitate de agent de conformitate va activa în conformitate cu legea şi nu va acţiona în favoarea practicilor discriminatorii sau nerealizării obiectivului de independenţă.

19. Persoana juridică ce urmează se exercite funcţiile agentului de conformitate trebuie să corespundă următoarelor criterii de capacitate profesională:

a) să aibă experienţă de minimum 3 ani de activitate în domeniul energetic, juridic sau de audit;

b) să aibă o reputaţie bună.

20. Pentru obţinerea aprobării candidaturii persoanei ce urmează să exercite funcţiile agentului de conformitate, operatorul sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, operatorul depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorul sistemului de distribuţie a energiei electrice prezintă Agenţiei:

a) cererea semnată de conducător;

b) chestionarul completat de persoana propusă să exercite funcţiile agentului de conformitate, în corespundere cu anexa nr.2 la prezentul Regulament;

c) copia actelor care atestă studiile şi, după caz, instruirea şi/sau perfecţionarea;

d) declaraţia pe proprie răspundere, privind corespunderea condiţiilor de independenţă, conform anexei nr.3 la prezentul Regulament.

21. În cazul persoanelor juridice, cererea urmează să fie însoţită cu documentele indicate în pct.20 lit.b) - d) pentru fiecare angajat al acestora, ce urmează să participe la exercitarea funcţiilor agentului de conformitate, precum şi următoarele documente:

a) copia deciziei de înregistrare a persoanei juridice;

b) informaţia referitor la participarea la capitalul altor persoane juridice, cu indicarea denumirii şi sediilor acestora.

22. Persoana fizică sau juridică ce urmează să exercite funcţiile agentului de conformitate se propune spre aprobare Agenţiei. Concomitent, Agenţiei va fi prezentat proiectul contractului ce urmează a fi încheiat de operator cu agentul de conformitate, care trebuie să conţină inclusiv prevederile referitoare la începerea, durata şi încetarea contractului, condiţiile de salarizare, drepturile şi obligaţiile de bază, alte drepturi şi obligaţii.

23. Agenţia examinează propunerea parvenită de la operator în termen de 30 zile de la data primirii. Agenţia este în drept să respingă persoana propusă în calitate de agent de conformitate din motive de lipsă de independenţă sau de capacitate profesională. La examinarea proiectului contractului ce urmează a fi încheiat între operator şi agentul de conformitate, Agenţia este în drept să solicite operatorului să modifice prevederile contractului respectiv dacă acestea afectează independenţa agentului de conformitate.

24. După încheierea contractului corespunzător cu agentul de conformitate, operatorii sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorii sistemelor de distribuţie a energiei electrice sunt în drept să modifice condiţiile contractuale sau să desfacă acest contract numai dacă a obţinut în prealabil acordul Agenţiei în acest sens. Agenţia examinează solicitarea operatorului în legătură cu modificarea sau desfacerea contractului cu agentul de conformitate în termen de cel mult 10 de zile lucrătoare.

25. Agentul de conformitate nu poate avea niciun interes şi nu poate primi, în mod direct sau indirect, beneficii financiare de la întreprinderea integrată pe verticală, vreo întreprindere a acesteia, de la acţionarii majoritari sau de la fondatorii acesteia, cu excepţia operatorului de care a fost desemnat.

26. În îndeplinirea atribuţiilor sale agentul de conformitate acţionează independent de orice interes al operatorului care l-a desemnat, precum şi de participanţii beneficiari ai serviciilor prestate de către acest operator.

27. Agentul de conformitate trebuie să cunoască atribuţiile şi obligaţiile operatorului care l-a desemnat conform legii şi reglementărilor în materie, astfel încât să identifice, împreună cu operatorul, măsurile necesare pentru excluderea practicilor discriminatorii şi să evalueze implementarea acestora.

28. Agentul de conformitate are următoarele funcţii:

a) monitorizează în mod constant punerea în aplicare de către operator şi angajaţii acestuia a măsurilor şi obligaţiilor din programul de conformitate, respectarea regulamentelor şi procedurilor interne, cu privire la excluderea practicilor discriminatorii şi realizarea obiectivului de independenţă;

b) identifică zonele de risc din activitatea operatorului, care pot determina nerespectarea programului de conformitate;

c) raportează persoanelor cu funcţii de conducere şi/sau organului de supraveghere al operatorului referitor la respectarea programului de conformitate şi la punerea în aplicare a acestuia, formulează recomandări în acest sens;

d) informează operatorul despre angajaţii care prezintă risc sau există dovezi că acţionează împotriva prevederilor din programul de conformitate;

e) notifică Agenţia cu privire la orice încălcare gravă a punerii în aplicare a programului de conformitate în termen de 7 zile din ziua în care a aflat despre încălcarea respectivă;

f) raportează Agenţiei cu privire la orice relaţii comerciale sau financiare dintre operatorul sistemului de transport a gazelor naturale, operatorul sistemului de distribuţie a gazelor naturale, operatorul depozitului de stocare a gazelor naturale, operatorul sistemului de distribuţie a energiei electrice şi întreprinderea integrată pe verticală, care prezintă risc sau există dovezi că acestea încalcă prevederile programului de conformitate.

29. Agentul de conformitate are următoarele obligaţii:

a) să prezinte Agenţiei propunerile de decizii privind planurile de investiţii ale operatorilor sistemului de transport, cel târziu până în momentul prezentării deciziilor în cauză organului de supraveghere de către conducere şi /sau organul administrativ competent;

b) să notifice Agenţia în cazul în care, în cadrul adunării generale sau prin votul membrilor organului de supraveghere al întreprinderii, integrate pe verticală, a fost împiedicată aprobarea unei decizii şi, drept urmare, a fost blocată sau împiedicată efectuarea de investiţii în legătură cu executarea în următorii 3 ani a planului de dezvoltare ale reţelelor de transport al gazelor naturale pentru 10 ani;

c) să participe la şedinţele la care urmează să fie adoptate decizii în ceea ce priveşte:

- condiţiile de acces la reţea şi de utilizare a reţelelor de transport al gazelor naturale, în special în privinţa tarifelor, a serviciilor de acces a terţelor părţi, a alocării capacităţii şi a gestionării congestiilor, a transparenţei, a echilibrării şi a pieţelor secundare;

- proiectele realizate în legătură cu exploatarea, întreţinerea, modernizarea şi dezvoltarea reţelelor de transport al gazelor naturale în majorarea capacităţii reţelelor sau optimizarea capacităţii existente;

- cumpărarea sau vânzarea de energie necesare pentru exploatarea reţelelor de transport al gazelor naturale, inclusiv serviciile auxiliare şi de echilibrare.

30. Agentul de conformitate are dreptul:

a) de a avea acces la toate informaţiile, documentele şi resursele tehnice, materiale şi sediile/punctele de lucru ale operatorului şi ale oricărui operator economic afiliat, care sunt necesare în vederea desfăşurării activităţii şi asigurării independenţei sale;

b) de a solicita şi obţine de la oricare angajat al operatorului informaţii relevante pentru îndeplinirea funcţiilor acestuia.

31. Agentul de conformitate depune la Agenţie, până la 31 martie a fiecărui an, un raport cu privire la implementarea măsurilor din programul de conformitate pentru anul precedent. În cazul operatorilor de transport al gazelor naturale, suplimentar la raportul anual agentul de conformitate este obligat să prezinte Agenţiei, în scris sau verbal rapoarte trimestriale şi este în drept să raporteze, în scris sau verbal, organului de supraveghere al operatorului sistemului de transport.

32. Raportul agentului de conformitate va fi întocmit pe formulare de raportare, conform modelului din anexa nr.4.

33. Raportul agentului de conformitate va fi transmis Agenţiei, împreună cu un document care să dovedească comunicarea raportului către operatorul de sistem şi un document prin care operatorul de sistem declară că şi-a însuşit raportul respectiv.

34. Raportul agentului de conformitate privind măsurile întreprinse de operatorii sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, depozitelor de stocare a gazelor naturale şi de distribuţie a energiei electrice, se va publica pînă la 31 martie alături de programul de conformitate pe pagina electronică a operatorului respectiv şi va fi menţinut în arhivă pe toată durata de valabilitate a licenţei.

35. Agenţia are dreptul să solicite operatorilor sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, operatorilor depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorilor sistemelor de distribuţie a energiei electrice înlocuirea agentului de conformitate care nu îndeplineşte criteriul de independenţă sau de capacitate profesională.

Secţiunea 5

Dispoziţii finale

36. În termen de 60 de zile de la data intrării în vigoare a prezentului Regulament, operatorii sistemului de transport, de distribuţie a gazelor naturale, operatorii depozitelor de stocare a gazelor naturale şi operatorii sistemelor de distribuţie a energiei electrice informează în scris Agenţia despre programele de conformitate, agenţii de conformitate desemnaţi spre aprobare, proiectul contractului, precum şi documentele care fac dovada îndeplinirii criteriului de independenţă şi capacitate profesională, conform Legii cu privire la energie electrică, Legii cu privire la gazele naturale şi prezentului Regulament.