Hotărâre nr.49 din 02.08.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii privatizării bunurilor în perioada anilor 2013-2019 prin vânzare la licitaţii cu strigare sau cu reducere şi prin vânzare la Bursa de Valori a Moldovei

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii privatizării bunurilor

în perioada anilor 2013-2019 prin vânzare la licitaţii

cu strigare sau cu reducere şi prin vânzare

la Bursa de Valori a Moldovei

nr. 49  din  02.08.2021

 (în vigoare 10.09.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 212-218 art. 65 din 10.09.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Palii, Secretar general de stat al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Silviu Neghină, şef al Secţiei politici economice a Direcţiei politici economice şi mediul de afaceri a Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Ghenadie Ţepordei, director general al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Mihail Soţchi, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Alina Boţoc, şeful Direcţiei privatizare şi postprivatizare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Natalia Chilaru, şeful Direcţiei administrarea bunurilor imobile şi relaţii funciare a Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Nelli Ermurachi, şef adjunct interimar al Direcţiei privatizare şi postprivatizare a Agenţiei Proprietăţii Publice, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii privatizării bunurilor în perioada anilor 2013-2019 prin vânzare la licitaţii cu strigare sau cu reducere şi prin vânzare la Bursa de Valori a Moldovei.

^{__________________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2020 şi 2021 (cu modificările ulterioare)², având drept scop evaluarea conformităţii privatizării bunurilor proprietate publică în anii 2013-2019 prin vânzare la licitaţii cu strigare sau cu reducere şi prin vânzare la Bursa de Valori a Moldovei.

^{__________________________________}

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020" (cu modificările şi completările ulterioare); Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

^{__________________________________}

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere, prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Licitaţiile cu strigare/reducere, precum şi cele organizate la Bursa de Valori a Moldovei privind privatizarea în perioada anilor 2013-2019 a bunurilor proprietate publică nu au întrunit în totalitate principiile fundamentale aplicate în acest domeniu. Astfel, deşi procedura stabilită prin cadrul normativ în vigoare aferentă desfăşurării licitaţiilor în cauză a fost, în mare parte, respectată, neracordarea procesului de privatizare a proprietăţii publice la priorităţile de politici publice naţionale în domeniul propriu-zis, stabilirea necorespunzătoare a obiectivelor de guvernare în domeniu, care nu contribuie la atingerea impactului scontat al privatizării patrimoniului public, precum şi lacunele existente în cadrul normativ în vigoare, aferente estimării valorii de piaţă a obiectelor supuse privatizării, stabilirii preţului iniţial de expunere la privatizare a acestora, neconcordanţa prevederilor unor acte normative aplicate în domeniu etc., subminează desfăşurarea privatizării proprietăţii publice în conformitate cu principiile de legalitate, transparenţă şi eficienţă.

Cele enunţate, precum şi limitarea activităţilor postprivatizare doar la monitoringul asupra exercitării obligaţiilor de plată aferente bunurilor privatizate determină imposibilitatea urmăririi realizării şi cuantificării impactului scontat al deetatizării proprietăţii publice, definit prin cadrul normativ în vigoare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii privatizării bunurilor în perioada anilor 2013-2019 prin vânzare la licitaţii cu strigare sau cu reducere şi prin vânzare la Bursa de Valori a Moldovei.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi autosesizare privind inconsistenţa cadrului normativ în domeniul activităţii de evaluare (pct.4.2.1.1. din Raportul de audit), precum şi neconcordanţa actelor normative în vigoare în ce priveşte finanţarea activităţilor de administrare şi privatizare a bunurilor proprietate publică (pct.4.1.4. din Raportul de audit);

2.5. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru:

2.5.1. armonizarea prevederilor Legii nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, aferente finanţării activităţilor de administrare şi privatizare a bunurilor proprietate publică, cu prevederile Legii bugetului de stat în acest aspect (pct.4.1.4. din Raportul de audit);

2.5.2. înlăturarea lacunelor şi perfecţionarea actelor normative aferente reglementării licitaţiilor cu strigare şi cu reducere, prin:

- definirea clară a criteriilor de stabilire a preţului iniţial al obiectului care se expune prima dată privatizării (pct.4.2.1.2. din Raportul de audit);

- restricţionarea accesului pentru posibilii participanţi ai licitaţiilor la informaţia privind valoarea estimată de piaţă, familiarizându-i doar cu preţul iniţial stabilit de către Comisia de licitaţie (pct.4.2.1.3. din Raportul de audit);

- stabilirea expresă a modalităţii de plată în rate pentru bunurile privatizate în corespundere cu legislaţia în vigoare (pct.4.2.4. din Raportul de audit);

- atribuirea către vânzător a dreptului de anulare a rezultatelor licitaţiei la propunerea şi de comun acord cu Comisia de licitaţie (pct.4.2.4. din Raportul de audit);

2.5.3. perfecţionarea cadrului normativ privind modul de stabilire a preţului iniţial de vânzare a pachetelor de acţiuni ale statului supuse privatizării prin licitaţie cu strigare la Bursa de Valori a Moldovei, prin aplicarea exhaustivă a metodelor respective de evaluare a acestora, prevăzute de legislaţia în vigoare (pct.4.2.2. din Raportul de audit);

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5. şi 2.6. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii privatizării bunurilor în perioada anilor 2013-2019 prin vânzare la licitaţii cu strigare sau cu reducere şi prin vânzare la Bursa de Valori a Moldovei se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).