Постановление N 49 от 02.08.2021 по Отчету аудита соответствия приватизации имущества в период 2013-2019 годов путем продажи на аукционах с молотка или на понижение и путем продажи на Фондовой бирже Молдовы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия приватизации имущества в период 2013-2019 годов

путем продажи на аукционах с молотка или на понижение и путем

продажи на Фондовой бирже Молдовы

№ 49  от  02.08.2021

 (в силу 10.09.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 212-218 ст. 65 от 10.09.2021

* * *

Счетная палата с участием г-жи Лилии Палий, государственного генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Сильвиу Негинэ, начальника отдела экономических политик управления экономических политик и деловой среды Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Геннадия Цепордея, генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Михаила Соцкого, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-жи Алины Боцок, начальника управления приватизации и постприватизации Агентства публичной собственности; г-жи Натальи Килару, начальника управления администрирования недвижимого имущества и земельных отношений Агентства публичной собственности; г-жи Нелли Ермураки, временно исполняющей обязанности заместителя начальника управления приватизации и постприватизации Агентства публичной собственности, в рамках видеозаседания, в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия приватизации имущества в период 2013-2019 годов путем продажи на аукционах с молотка или на понижение и путем продажи на Фондовой бирже Молдовы.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год и 2021 годы (с последующими изменениями)², с целью оценки соответствия приватизации имущества публичной собственности в период 2013-2019 годов путем продажи на аукционах с молотка или на понижение и путем продажи на Фондовой бирже Молдовы.

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

_____________________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями и дополнениями); Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021год" (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на видеозаседании, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

Аукционы с молотка/на понижение, а также организованные на Фондовой бирже Молдовы по приватизации имущества публичной собственности в период 2013-2019 годов, не соответствовали в целом основополагающим принципам, применяемым в этой области. Так, хотя установленная действующей нормативной базой процедура, связанная с проведением данных аукционов, была в значительной степени соблюдена, несоотнесение процесса приватизации публичной собственности с приоритетами национальной публичной политики в данной области, несоответствующее установление целей управления в данной области, которые не способствуют достижению ожидаемого влияния от приватизации публичного имущества, а также существующие пробелы в действующей нормативной базе, связанные с оценкой рыночной стоимости объектов, подлежащих приватизации, с установлением первоначальной цены для выставления их на приватизацию, несоответствие положений некоторых нормативных актов, применяемых в данной области, и др., подрывают проведение приватизации публичной собственности в соответствии с принципами законности, прозрачности и эффективности.

Все отмеченное, а также ограничение постприватизационной деятельности лишь осуществлением мониторинга за исполнением платежных обязательств, связанных с приватизированным имуществом, обуславливает невозможность отслеживания реализации и оценивания ожидаемого влияния от разгосударствления публичной собственности, определенного действующей нормативной базой.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия приватизации имущества в период 2013-2019 годов путем продажи на аукционах с молотка или на понижение и путем продажи на Фондовой бирже Молдовы.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов для информирования и рассмотрения относительно несостоятельности нормативной базы в области оценочной деятельности (п.4.2.1.1 из Отчета аудита), а также несоответствия действующей нормативной базы в части финансирования деятельности по управлению и приватизации объектов публичной собственности (п. 4.1.4 Отчета аудита);

2.5. Министерству экономики и инфраструктуры для:

2.5.1) гармонизации положений Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121-XVI от 4.05.2007, связанных с финансированием деятельности по управлению и приватизации объектов публичной собственности, с положениями Закона о государственном бюджете в этом аспекте (п. 4.1.4 Отчета аудита);

2.5.2) устранения пробелов и совершенствования нормативных актов, связанных с регламентированием аукционов с молотка и на понижение, путем:

- четкого определения критериев по установлению первоначальной цены объекта, который выставляется первый раз на приватизацию (п. 4.2.1.2 Отчета аудита);

- ограничения доступа для возможных участников аукционов к информации относительно оценочной рыночной стоимости, делая ознакомление их лишь с первоначальной ценой, установленной Комиссией по торгам (п. 4.2.1.3 Отчета аудита);

- четкого установления порядка уплаты в рассрочку для приватизируемого имущества в соответствии с действующим законодательством (п. 4.2.4 Отчета аудита);

- наделения продавца правом аннулирования результатов аукциона по предложению и по общему согласию с Комиссией по торгам (п. 4.2.4 Отчета аудита);

2.5.3) совершенствования нормативной базы относительно порядка установления первоначальной цены продажи пакета акций государства, подлежащих приватизации посредством аукциона с молотка на Фондовой бирже Молдовы, путем исчерпывающего применения соответствующих методов по их оценке, предусмотренных действующим законодательством (п.4.2.2 Отчета аудита);

2.6. Агентству публичной собственности для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.5 и 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия приватизации имущества в период 2013-2019 годов путем продажи на аукционах с молотка или на понижение и путем продажи на Фондовой бирже Молдовы размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).