Hotărâre nr.5 din 19.02.2025 cu privire la Raportul de audit privind evaluarea conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2022-2023 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către instituţiile publice concertistice şi teatrale în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit privind evaluarea conformităţii asupra

 utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2022-2023 de la bugetul

de stat şi gestionării patrimoniului public de către instituţiile

publice concertistice şi teatrale în care Ministerul

Culturii are calitatea de fondator

nr. 5  din  19.02.2025

 (în vigoare 19.03.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.143 art.11 din 19.03.2025

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Sergiu Prodan, ministru al culturii; dnei Olga Rusnac, şefă a Direcţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare din cadrul Direcţiei generale politici bugetare sectoriale a Ministerului Finanţelor; dlui Viorel Pană, şef al Direcţiei investiţii a Ministerului Finanţelor; dlui Iuri Lichii, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Andrei Prisacar, director adjunct al Agenţiei de Guvernare Electronică; dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control a Cancelariei de Stat; dlui Nicolae Dohotaru, director al I.P. Teatrul Naţional de Operă şi Balet "Maria Bieşu"; dnei Vitalia Grigoriu, directoare a I.P. Teatrul Republican "Luceafărul"; dlui Gheorghe Mîndru, director al I.P. Teatrul Republican Muzical-Dramatic "B. P. Hasdeu"; dlui Marin Gheras, director interimar al I.P. Ansamblul Naţional Academic de Dansuri Populare "Joc"; dlui Petru Hadârcă, director general al I.P. Teatrul Naţional "Mihai Eminescu"; dlui Valeriu Pahomi, director general interimar al I.P. Teatrul Naţional "Eugene Ionesco"; dlui Feodor Gladii, director al I.P. Teatrul Dramatic Rus de Stat "A. P. Cehov"; dnei Ala Toma, directoare a I.P. Teatrul Republican de Păpuşi "Licurici"; dnei Elena Hatman-Frunze, directoare a I.P. Teatrul Poetic "Alexei Mateevici"; dlui Valeriu Ţurcanu, director al I.P. Teatrul Epic de Etnografie şi Folclor "Ion Creangă"; dlui Andrei Locoman, director general al I.P. Organizaţia Concertistică şi de Management Artistic "Moldova-Concert"; dnei Larisa Zubcu, directoare generală a I.P. Sala cu Orgă; dnei Svetlana Bivol, directoare generală a I.P. Filarmonica Naţională "Serghei Lunchevici"; dlui Alexandr Petrov, director al I.P. Teatrul Dramatic de Stat pentru Tineret "S Uliţî Roz Iurie Harmelin"; dnei Ina Ilasciuc-Ungureanu, directoare generală a I.P. Teatrul Naţional de Stat "Vasile Alecsandri"; dlui Nicu Ţărnă, director al I.P. Centrul de Cultură şi Artă "Ginta Latină" , precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei în format video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit privind evaluarea conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2022-2023 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către instituţiile publice concertistice şi teatrale în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit ale Curţii de Conturi pe anii 2024 şi, respectiv, 2025², având drept scop evaluarea conformităţii asupra modului de formare, administrare şi întrebuinţare a resurselor financiare publice în anii 2022-2023 şi a patrimoniului public de către instituţiile publice concertistice şi teatrale în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 (cu modificările ulterioare) şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicate de Curtea de Conturi³.

________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI" (cu modificările ulterioare).

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Sistemul de control intern managerial al Ministerului Culturii şi al instituţiilor teatral-concertistice, al căror fondator este ministerul, necesită îmbunătăţiri substanţiale pentru a asigura gestionarea eficientă şi regulamentară a resurselor financiare şi a patrimoniului public. Lipsa unui cadru distinct de planificare, monitorizare şi raportare a condus la utilizarea necorespunzătoare a resurselor, întârzieri în implementarea proiectelor culturale şi nerealizarea integrală a obiectivelor.

Finanţarea instituţiilor teatral-concertistice pentru întreţinere şi retribuirea muncii s-a efectuat în absenţa unui mecanism clar de alocare a acestora, iar monitorizarea utilizării resurselor este deficitară.

Capacitatea redusă de valorificare a resurselor destinate reparaţiilor şi investiţiilor, alături de blocarea finanţării unor obiective, a determinat imobilizarea mijloacelor bugetare şi costuri suplimentare fără beneficii reale.

De asemenea, managementul instituţiilor nu a aplicat integral măsurile de control intern, ceea ce a generat nereguli în comercializarea biletelor, organizarea turneelor şi administrarea proprietăţii publice.

Totodată, cadrul normativ existent conţine lacune care afectează activitatea instituţiilor teatral-concertistice, fiind necesare ajustări/modificări ale acestuia, pentru eficientizarea gestionării sectorului cultural.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit privind evaluarea conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2022-2023 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către instituţiile publice concertistice şi teatrale în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Culturii şi instituţiilor teatral-concertistice în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator (conform Anexei nr.84 la Raportul de audit), pentru luare de atitudine şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Ministerului Finanţelor, prin intermediul Inspectoratului Control Financiar de Stat, pentru informare şi examinare conform competenţelor a constatărilor din Raportul de audit referitor la modul de utilizare contrar destinaţiei a mijloacelor alocate de la bugetul de stat instituţiilor teatral-concertistice;

2.7. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru examinare conform competenţelor a situaţiilor expuse în subpunctele nr.4.1.2 şi nr.4.1.3. din Raportul de audit;

2.8. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi examinare conform competenţelor a situaţiilor expuse în subpunctul nr.4.3.3. din Raportul de audit, cu aprobarea deciziilor ce se impun;

2.9. Agenţiei de Guvernare Electronică, pentru informare şi luare de atitudine asupra situaţiilor expuse în subpunctul nr.4.1.5. din Raportul de audit;

2.10. Centrului Naţional Anticorupţie, pentru informare privind situaţiile expuse în subpunctul nr.4.2.2. din Raportul de audit privind construcţia sediului nou al Teatrului Muzical-Dramatic "B.P. Hasdeu"⁴.

________________________

⁴ Conform solicitării Centrului Naţional Anticorupţie nr.SA-2-25 din 16.01.2025, Curtea de Conturi, prin răspunsul nr.03-44-25 din 24.01.2025, a remis pentru examinare materialele aferente construcţiei sediului nou al Teatrului Muzical-Dramatic "B.P. Hasdeu".

3. Se ia act de faptul că, în anul 2024: (i) Ministerul Culturii a aprobat, pentru fiecare instituţie teatral-concertistică, Organigrama, Schema de încadrare şi volumul de alocaţii bugetare care va fi acordat reieşind din plafonul de până la 80% din totalul cheltuielilor de personal; (ii) IP Teatrul Republican de Păpuşi "Licurici" a aprobat membrii supleanţi ai grupului de lucru pentru achiziţii publice, iar IP Teatrul Epic de Etnografie şi Folclor "Ion Creangă" a aprobat grupul de lucru pentru achiziţii, cu nominalizarea membrilor supleanţi şi stabilirea atribuţiilor acestora, precum şi a aprobat Planul de achiziţii pentru anul 2024; în anul 2025: (i) IP Teatrul Naţional de Operă şi Balet "Maria Bieşu" a achitat în bugetul public naţional datoriile istorice înregistrate la situaţia din 31.01.2025 în valoare de 794,0 mii lei; (ii) Agenţia de Guvernare Electronică a prezentat Ministerului Culturii Procesul-verbal de predare-primire/acceptanţă a serviciilor culturale procurate prin intermediul serviciului Mpay, la situaţia din 31.12.2024; (iii) I.P. Teatrul Republican "Luceafărul", la 06.02.2025, a înaintat către uzufructuar un demers cu privire la prezentarea documentaţiei prin care se atestă suma investiţiilor efectuate la restaurarea imobilului transmis cu titlu de uzufruct, precum şi a tuturor contractelor de sublocaţiune încheiate cu locatarii suprafeţelor închiriate.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată semestrial, în termen de 18 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea recomandărilor nr.1-15 din Raportul de audit ce ţin de elaborarea/modificarea actelor normative, şi în termen de 12 luni, despre acţiunile întreprinse pentru executarea recomandărilor nr.16-35 din Raportul de audit, precum şi despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.6 - 2.8 din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit privind evaluarea conformităţii asupra utilizării mijloacelor financiare alocate în anii 2022-2023 de la bugetul de stat şi gestionării patrimoniului public de către instituţiile publice concertistice şi teatrale în care Ministerul Culturii are calitatea de fondator se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).