Постановление N 5 от 19.02.2025 об Отчете аудита по оценке соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2022-2023 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом концертными и театральными публичными учреждениями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

об Отчете аудита по оценке соответствия использования финансовых средств,

выделенных в 2022-2023 годах из государственного бюджета, и управления

публичным имуществом концертными и театральными публичными

учреждениями, в которых Министерство культуры

выступает в качестве учредителя

№ 5  от  19.02.2025

 (в силу 19.03.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 143 ст. 11 от 19.03.2025

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Серджиу Продана, министра культуры; г-жи Олги Руснак, начальника Управления финансов в образовании, культуре и исследованиях Главного управления бюджетных секторных политик Министерства финансов; г-на Виорела Панэ, начальника Управления инвестиций Министерства финансов; г-на Юрия Ликий, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Андрея Присакаря, заместителя директора Агентства электронного управления; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-на Николае Дохотару, директора ПУ Национального театра оперы и балета им. Марии Биешу; г-жи Виталии Григориу, директора ПУ Республиканского театра "Luceafărul"; г-на Георге Мындру, директора ПУ Республиканского музыкально-драматического театра им. Б. П.Хашдеу; г-на Марина Герас, временно исполняющего обязанности директора ПУ Национального академического ансамбля народного танца "JOC"; г-на Петру Хадыркэ, генерального директора ПУ Национального театра им. Михая Еминеску; г-на Валериу Пахоми, временно исполняющего обязанности генерального директора ПУ Национального театра "Eugene Ionesco"; г-на Федора Гладий, директора ПУ Русского драматического театра им. А. П.Чехова; г-жи Алы Тома, директора ПУ Республиканского кукольного театра "Licurici"; г-жи Елены Хатман-Фрунзе, директора ПУ Поэтического театра им. Алексея Матеевича; г-на Валериу Цуркану, директора ПУ Театра этнографии и фольклора им. Иона Крянгэ; г-на Андрея Локомана, генерального директора ПУ Организации в сфере концертной деятельности и художественного менеджмента "Moldova-Concert"; г-жи Ларисы Зубку, генерального директора ПУ Органного зала; г-жи Светланы Бивол, генерального директора ПУ Национальной филармонии им. Сергея Лункевича; г-на Александра Петрова, директора ПУ Государственного драматического молодежного театра "С улицы Роз имени Юрия Хармелина"; г-жи Ины Илащук-Унгуряну, генерального директора ПУ Государственного национального театра им. Василе Александри; г-на Нику Цэрнэ, директора ПУ Центра культуры и искусства "Ginta Latină", а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹ № 260 от 07.12.2017, рассмотрела Отчет аудита по оценке соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2022-2023 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом концертными и театральными публичными учреждениями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программами аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 и, соответственно, на 2025 годы² с целью оценки соответствия порядка формирования, администрирования и использования публичных финансовых средств в 2022-2023 годах и публичного имущества концертными и театральными публичными учреждениями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 (с последующими изменениями) и Постановление Счетной палаты № 63 от 17.12.2024 (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³.

_____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI" (с последующими изменениями).

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Система внутреннего управленческого контроля Министерства культуры и театрально-концертных учреждений, учредителем которых является министерство, требует значительного улучшения для обеспечения эффективного и регламентированного управления финансовыми ресурсами и публичным имуществом. Отсутствие четкой базы по планированию, осуществлению мониторинга и отчетности привело к несоответствующему использованию ресурсов, задержкам по внедрению культурных проектов и неполной реализации целей.

Финансирование театрально-концертных учреждений для содержания и оплаты труда производилось в отсутствие четкого механизма по их выделению, а осуществление мониторинга использования ресурсов является ненадлежащим.

Низкая способность освоения ресурсов, предназначенных для ремонтов и инвестиций, наряду с блокированием финансирования некоторых объектов, обусловили иммобилизацию бюджетных средств и дополнительные затраты без реальной выгоды.

Также менеджмент учреждений не полностью применял меры внутреннего контроля, что привело к нарушениям при продаже билетов, организации гастролей и администрировании публичной собственности.

Вместе с тем существующая нормативная база содержит пробелы, которые влияют на деятельность театрально-концертных учреждений, для повышения эффективности управления культурным сектором необходимы ее корректировки/изменения.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита по оценке соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2022-2023 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом концертными и театральными публичными учреждениями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству культуры и театрально-концертным учреждениям, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя (согласно приложению № 84 к Отчету аудита), для принятия к сведению и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Государственной налоговой службе для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.6. Министерству финансов, посредством Государственной инспекции финансового контроля, для информирования и рассмотрения, согласно компетенциям, констатаций из Отчета аудита относительно порядка использования не по назначению средств, выделенных из государственного бюджета театрально-концертным учреждениям;

2.7. Национальному органу по неподкупности для рассмотрения, согласно компетенциям, ситуаций, изложенных в подпунктах № 4.1.2 и № 4.1.3 Отчета аудита;

2.8. Агентству публичной собственности для информирования и рассмотрения, согласно компетенциям, ситуаций, изложенных в подпункте № 4.3.3. Отчета аудита, с утверждением необходимых решений;

2.9. Агентству электронного управления для информирования и принятия к сведению ситуаций, изложенных в подпункте № 4.1.5 Отчета аудита;

2.10. Национальному центру по борьбе с коррупцией для информирования о ситуациях, изложенных в подпункте № 4.2.2 Отчета аудита относительно строительства нового здания Музыкально-драматического театра им. Б. П.Хашдеу⁴.

_____________________

⁴ Согласно запросу Национального центра по борьбе с коррупцией № SA-2-25 от 16.01.2025, Счетная палата ответом № 03-44-25 от 24.01.2025 направила для рассмотрения материалы, связанные со строительством нового здания Музыкально-драматического театра им. Б. П.Хашдеу.

3. Принять к сведению, что в 2024 году: (i) Министерство культуры утвердило для каждого театрально-концертного учреждения органиграмму, штатное расписание и размер бюджетных ассигнований, который будет предоставлен исходя из плафона до 80% из всех расходов на персонал; (ii) ПУ Республиканский кукольный театр "Licurici" утвердил замещаемых членов рабочей группы по государственным закупкам, а ПУ Театр этнографии и фольклора им. Иона Крянгэ утвердил рабочую группу по закупкам, с указанием замещаемых членов и установлением их полномочий, а также утвердил План закупок на 2024 год; в 2025 году: (i) ПУ Национальный театр оперы и балета им. Марии Биешу оплатил в национальный публичный бюджет исторические долги, зарегистрированные по состоянию на 31.01.2025 в размере 794,0 тыс. леев; (ii) Агентство электронного управления представило Министерству культуры протокол передачи/приема/согласования культурных услуг, приобретенных посредством услуги Mpay по состоянию на 31.12.2024; (iii) ПУ Республиканский театр "Luceafărul" 06.02.2025 направил узуфруктуарию обращение относительно представления документации, подтверждающей сумму инвестиций, произведенных при реставрации недвижимости, переданной в порядке узуфрукта, а также всех договоров субаренды, заключенных с арендаторами арендуемых площадей.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. Информировать Счетную палату ежеквартально в течение 18 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова, о предпринятых действиях по выполнению рекомендаций №1-15 Отчета аудита, касающихся разработки/изменения нормативных актов, и в течение 12 месяцев о предпринятых действиях по выполнению рекомендаций №16-35 Отчета аудита, а также о предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.6 - 2.8 настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита по оценке соответствия использования финансовых средств, выделенных в 2022-2023 годах из государственного бюджета, и управления публичным имуществом концертными и театральными публичными учреждениями, в которых Министерство культуры выступает в качестве учредителя, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).