Hotărâre nr.501 din 08.05.2022 cu privire la contestaţia nr.CEC-10ALN/2 din 5 mai 2022 a domnului Gheorghe Crăciun, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la contestaţia nr. CEC-10ALN/2 din 5 mai 2022 a domnului

Gheorghe Crăciun, pretendent la calitatea de candidat independent

pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei,

în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022

nr. 501  din  08.05.2022

 (în vigoare 08.05.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.151-157 art. 566 din 20.05.2022

* * *

La data de 5 mai 2022, domnul Gheorghe Crăciun, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, a depus la Comisia Electorală Centrală o contestaţie, înregistrată sub nr.CEC-10ALN/2, prin care se solicită:

1) anularea hotărârii nr.14 din 4 mai 2022 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale comunale Ghetlova nr.25/13, raionul Orhei (în continuare – CECEC nr.25/13) ,,Cu privire la cererea de înregistrare a dlui Crăciun Gheorghe în calitate de candidat independent la funcţia de primar, Consiliul electoral de circumscripţie Ghetlova nr.25/13";

2) reexaminarea dosarului de înregistrare şi pronunţarea unei noi hotărâri cu privire la înregistrarea candidatului independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei;

3) înregistrarea domnului Gheorghe Crăciun în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, la alegerile locale noi din 29 mai 2022.

În motivarea contestaţiei, se arată că, prin hotărârea nr.14 din 4 mai 2022, CECEC nr.25/13 i-a respins cererea de înregistrare în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, pe motiv că, în urma verificării listelor de subscripţie în susţinerea sa, a fost confirmată valabilitatea unui număr de 130 de semnături din cele 167 colectate, ceea ce este sub numărul minim necesar de 150 de semnături prevăzut la art.138 alin.(1) din Codul electoral şi pct.15 lit.b) al Regulamentului privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la alegerile locale, aprobat prin hotărârea CEC nr.2584/2019.

Contestatarul îşi exprimă dezacordul cu hotărârea contestată şi cu Nota informativă privind rezultatele verificării listelor de subscripţie, întocmită de către CECEC nr.25/13. În opinia sa, la adoptarea hotărârii contestate nu au fost respectate toate prevederile din articolele 46-49 ale Codului electoral.

Autorul contestaţiei susţine că el personal a colectat toate semnăturile şi, în procesul de colectare, s-a condus de normele articolelor menţionate mai sus. Înainte ca persoanele să-şi aplice semnătura, le-a explicat despre inadmisibilitatea de a semna pentru mai mulţi pretendenţi şi, dacă au semnat deja liste de subscripţie în favoarea altui pretendent, să nu semneze în susţinerea sa. Toţi semnatarii au confirmat că în momentul aplicării semnăturii nu au mai semnat şi în alte liste de subscripţie pentru alţi pretendenţi.

Contestatarul îşi exprimă dezacordul şi faţă de criteriile aplicate de sistemul electronic SIASA, deoarece o rubrică precum ,,Regiunea de domiciliu" nu este prevăzută în buletinul de identitate, ci doar fişa de însoţire conţine rubrica "Domiciliu", iar majoritatea susţinătorilor prezentau doar buletinul de identitate. De asemenea, formulează critici şi faţă de criteriul "Susţinătorul se repetă", întrucât consideră că alin.(4) al art.47 stipulează în totalitate condiţiile de valabilitate şi el, totuşi, s-a condus de prevederile acestei litere.

În referinţa la contestaţie, formulată de CECEC nr.25/13 şi înregistrată la Comisie sub nr.CEC-10ALN/2/R din 6 mai 2022, se relevă următoarele.

La data de 28 aprilie 2022, domnul Gheorghe Crăciun a depus la CECEC Ghetlova nr.25/13 cererea privind înregistrarea în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022. La cerere a anexat liste de subscripţie cu 167 de semnături în susţinerea sa.

În urma verificării listelor de subscripţie, au fost confirmate 130 de semnături, legalitatea şi corectitudinea procedurii de verificare nefiind contestată de domnul Gheorghe Crăciun.

Insuficienţa numărului minim de 150 de semnături ale susţinătorilor, prevăzut în art.138 alin.(1) din Codul electoral, ţine în exclusivitate de acţiunile contestatarului în cadrul procesului de colectare a semnăturilor şi obligaţiilor ce rezultă din prevederile art.47 alin.(3-6) şi pct.32 din Regulamentul privind particularităţile de desemnare şi înregistrare a candidaţilor la alegerile locale, aprobat prin hotărârea CEC nr.2584/2019.

Astfel, prin hotărârea nr.14 din 4 mai 2022, CECEC Ghetlova nr.25/13 a respins cererea de înregistrare a domnului Gheorghe Crăciun în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova în baza prevederilor art.138 alin.(1-3) din Codul electoral.

CECEC Ghetlova nr.25/13 consideră că hotărârea contestată este legală, fiind emisă în strictă conformitate cu prevederile legislaţiei electorale în vigoare, iar contestaţia depusă de domnul Gheorghe Crăciun are un caracter declarativ, este absolut nefondată şi urmează a fi respinsă.

Examinând documentele prezentate, Comisia constată următoarele.

Conform art.72 alin.(1) din Codul electoral, hotărârile consiliului electoral de circumscripţie pot fi atacate la organul electoral ierarhic superior în termen de 3 zile calendaristice de la data adoptării hotărârii.

Astfel, Comisia atestă că termenul legal de depunere a contestaţiei a fost respectat de contestatar, iar contestaţia corespunde tuturor cerinţelor de formă şi de fond.

Potrivit art.71 alin.(5) din Codul electoral, în cazul contestării hotărârii organului electoral, sarcina probării legalităţii revine acestui organ.

Din materialele prezentate de către CECEC nr.25/13, rezultă că pe 28 aprilie 2022 la organul electoral au fost depuse 7 liste de subscripţie pentru susţinerea domnului Gheorghe Crăciun în calitate de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei, în cadrul alegerilor locale noi din 29 mai 2022, ce conţin un număr de 167 de semnături.

În conformitate cu prevederile art.48 alin.(1) din Codul electoral, după primirea listelor de subscripţie, organul electoral respectiv începe verificarea: dacă semnăturile de pe liste sunt autentice, dacă persoanele semnatare au drept de vot, precum şi adresa de domiciliu a acestora. Verificarea listelor de subscripţie se efectuează în decursul a 5 zile de la data primirii listelor.

Prin urmare, după ce datele celor 167 de semnatari au fost introduse în aplicaţia "Verificare Liste de Subscripţie" (modul al sistemului electronic SIASA), sistemul a generat un tabel cu rezultatele verificărilor, conform cărora 37 de semnături au fost invalidate după mai multe criterii, printre care:

1) act de identitate incorect – 2 erori;

2) date personale incorecte/incomplete – 1 eroare;

3) regiunea de domiciliu incorectă – 9 erori;

4) susţinătorul a semnat pentru mai mulţi candidaţi – 27 de erori.

În acest sens, Comisia precizează că informaţia conform criteriilor "Act de identitate incorect", ,,Date personale incorecte/incomplete", "Regiunea de domiciliu incorectă" şi ,,Susţinătorul a semnat pentru mai mulţi candidaţi" este generată de aplicaţia "Verificare Liste de Subscripţie" în mod automat, excluzându-se factorul uman.

Comisia reţine că domnul Gheorghe Crăciun nu a invocat vicii de conţinut privind erorile identificate, ci şi-a exprimat dezacordul faţă de natura şi temeiul acestora ("domiciliu incorect"/"susţinătorul se repetă"), fără să aducă argumente întemeiate pe norme de drept.

În acest sens, Comisia menţionează că, potrivit art.47 alin.(1) din Codul electoral, "În cazul alegerilor locale, se colectează semnături numai din partea alegătorilor care îşi au domiciliul sau reşedinţa valabilă în circumscripţia în care candidează candidatul independent".

Precondiţia de domiciliere a susţinătorilor, prevăzută de norma citată mai sus, are menirea să asigure îndeplinirea efectivă a garanţiei la autoadministrare a alegătorilor din comunitatea respectivă, stabilită de art.3 alin.(3) din Carta autonomiei locale (adoptată la Strasbourg în 15 octombrie 1985), precum şi susţinută de pct.1.1 lit.c. iii) din Capitolul I al Codului bunelor practici în materie electorală, adoptat de Adunarea Parlamentară a Consiliului Europei şi aprobat inclusiv de Congresul Puterilor Locale şi Regionale din Europa în cadrul sesiunii din primăvara anului 2003.

Ţinând cont de faptul că precondiţia domicilierii susţinătorului este interdependentă de dreptul de a alege în cadrul alegerilor locale conform domiciliului/reşedinţei în corespundere cu art.9 alin.(2) şi art.134 alin.(2) din Codul electoral, Comisia conchide că domnul Gheorghe Crăciun nu şi-a realizat în modul corespunzător obligaţia imperativă de a colecta numai semnăturile susţinătorilor domiciliaţi în unitatea teritorială respectivă.

De asemenea, alegaţiile autorului contestaţiei de justificare a propriilor inacţiuni la acest capitol nu pot fi reţinute, deoarece semnăturile se colectează în mod benevol, inclusiv eventual în interesul propriu al alegătorilor, iar fişa de însoţire, potrivit prevederilor Legii nr.273/1994 privind actele de identitate din sistemul naţional de paşapoarte, precum şi ale Hotărârii Guvernului nr.522/2019 cu privire la modelele actelor de identitate din sistemul naţional de paşapoarte, face parte din buletinul de identitate.

Deci, confirmarea şi verificarea domicilierii susţinătorului în cadrul procesului de colectare a semnăturilor sunt obligaţii reciproce care, după cum rezultă din materialele cauzei, în 9 cazuri nu au fost respectate, fapt care implicit duce la nulitatea semnăturilor în cauză.

În ceea ce priveşte nulitatea semnăturilor persoanelor care deja au susţinut un alt candidat, este de remarcat că, potrivit art.47 alin.(5) din Codul electoral, "Un alegător poate susţine, prin semnătură, un singur candidat în cadrul unui scrutin". Astfel, norma citată este una imperativă, clară şi precisă şi nu necesită o interpretare suplimentară, actorilor implicaţi şi celor interesaţi revenindu-le obligaţia de a întreprinde măsurile ce se impun pentru respectarea acesteia. Complementar, în calitate de contrabalanţă, este asigurată şi posibilitatea înaintării unui număr mai mare de semnături în cazul în care colectorul nu este sigur de corespunderea acestora rigorilor legale.

În lumina celor expuse supra şi având în vedere art.48 alin.(3) din Codul electoral, conform căruia persoanele care colectează semnăturile în listele de subscripţie sunt responsabile de asigurarea autenticităţii datelor din acestea, Comisia constată lipsa argumentelor plauzibile care să susţină punctul de vedere al contestatarului.

Pentru motivele arătate şi în temeiul art.18 alin.(2), art.48 alin.(1) şi (3), art.71 alin.(1), art.72 alin.(1), art.86 alin.(1) din Codul electoral şi pct.26 lit.b) din Regulamentul privind procedura de examinare şi soluţionare a contestaţiilor de către organele electorale în perioada electorală, aprobat prin hotărârea Comisiei Electorale Centrale nr.3353 din 20 iulie 2010, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se respinge contestaţia nr.CEC-10ALN/2 din 5 mai 2022 a domnului Gheorghe Crăciun, pretendent la calitatea de candidat independent pentru funcţia de primar al comunei Ghetlova, raionul Orhei.

2. Hotărârea nr.14 din 4 mai 2022 a Consiliului electoral al circumscripţiei electorale comunale Ghetlova nr.25/13 poate fi atacată în termen de 3 zile la Judecătoria Orhei (mun. Orhei, str. V. Mahu, nr.135).

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.