Постановление N 501 от 08.05.2022 о жалобе № CEC-10ALN/2 от 5 мая 2022 года г-на Георге Крэчуна, претендента на статус независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей в рамках новых местных выборов от 29 мая 2022 года

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о жалобе № CEC-10ALN/2 от 5 мая 2022 года г-на Георге Крэчуна,

претендента на статус независимого кандидата в примары

коммуны Гетлова района Орхей, в рамках новых

местных выборов от 29 мая 2022 года

№ 501  от  08.05.2022

 (в силу 08.05.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 151-157 ст. 566 от 20.05.2022

* * *

Г-н Георге Крэчун, претендент на статус независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей, подал 5 мая 2022 года в Центральную избирательную комиссию жалобу, зарегистрированную под № CEC-10ALN/2, в которой требует:

1) аннулировать Постановление № 14 от 4 мая 2022 года коммунального окружного избирательного совета Гетлова № 25/13 района Орхей (далее – КОИС № 25/13) "О заявлении о регистрации г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары, окружной избирательный совет Гетлова № 25/13";

2) повторно рассмотреть комплект документов, необходимых для регистрации, и вынести новое постановление о регистрации независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей;

3) зарегистрировать г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на новых местных выборах от 29 мая 2022 года.

В обоснование жалобы поясняется, что Постановлением № 14 от 4 мая 2022 года КОИС № 25/13 отклонил заявление о регистрации в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на том основании, что после проверки подписных листов в его поддержку была подтверждена действительность 130 подписей из 167 собранных, что меньше минимально необходимого количества в 150 подписей, предусмотренного в ч.(1) ст.138 Кодекса о выборах и пп.b) п.15 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2584/2019.

Автор жалобы выражает свое несогласие с оспариваемым постановлением и с информационной запиской о результатах проверки подписных листов, составленной КОИС № 25/13. По его мнению, при принятии оспариваемого постановления не были соблюдены все положения статей 46-49 Кодекса о выборах.

Автор жалобы утверждает, что собирал все подписи лично и при их сборе руководствовался положениями выше упомянутых статей. Перед проставлением подписи поддерживающими его лицами он разъяснял им о недопустимости проставления подписи в поддержку нескольких претендентов и, если они уже расписались в подписных листах за другого претендента, то не должны ставить свои подписи в листах в его поддержку. Все расписавшиеся лица подтвердили, что на момент проставления подписи не расписывались в других подписных листах в поддержку других претендентов.

Автор жалобы также не согласен с критериями, применяемыми электронной системой ГАИСВ, поскольку такая рубрика, как "Округ по месту жительства" не предусмотрена в удостоверении личности, а только вкладыш к нему имеет графу "Место жительства", а большинство поддерживающих его лиц представили только удостоверение личности. Он также выступает с критикой в отношении критерия "Поддерживающее кандидата лицо повторяется", так как считает, что в ч.(4) ст.47 оговорены все условия действительности и он, между прочим, руководствовался положениями этой нормы.

В возражении к жалобе, сформулированном КОИС № 25/13 и зарегистрированном в комиссии под № CEC-10ALN/2/R от 6 мая 2022 года, отмечается следующее.

28 апреля 2022 года г-н Георге Крэчун подал в КОИС Гетлова № 25/13 заявление о регистрации в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на новых местных выборах 29 мая 2022 года. К заявлению приобщил подписные листы со 167 подписями в свою поддержку.

После проверки подписных листов было подтверждено 130 подписей, а законность и правильность процедуры проверки не были оспорены г-ном Георге Крэчуном.

Нехватка минимально необходимого количества в 150 подписей поддерживающих лиц, предусмотренного в ч.(1) ст.138 Кодекса о выборах, касается исключительно действий автора жалобы в рамках процесса сбора подписей и обязательств, вытекающих из положений ч.(3-6) ст.47 и п.32 Положения об особенностях выдвижения и регистрации кандидатов на местных выборах, утвержденного Постановлением ЦИК № 2584/2019.

Таким образом, Постановлением № 14 от 4 мая 2022 года КОИС Гетлова № 25/13 отклонил заявление о регистрации г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова на основании положений ч.(1-3) ст.138 Кодекса о выборах.

КОИС Гетлова № 25/13 считает, что оспариваемое постановление является законным, вынесенным в строгом соответствии с положениями действующего избирательного законодательства, а жалоба, поданная г-ном Георге Крэчуном, носит декларативный характер, является абсолютно необоснованной и подлежит отклонению.

Рассмотрев представленные документы, комиссия констатирует следующее.

Согласно ч.(1) ст.72 Кодекса о выборах, постановления окружных избирательных органов могут быть обжалованы в вышестоящий избирательный орган в течение трех календарных дней со дня принятия постановления.

Таким образом, комиссия отмечает, что законный срок подачи жалобы был соблюден автором жалобы, а сама жалоба отвечает всем требованиям по форме и содержанию.

Согласно ч.(5) ст.71 Кодекса о выборах, в случае обжалования постановления избирательного органа обязанность доказывания его законности возлагается на этот орган.

Из материалов, представленных КОИС № 25/13, следует, что 28 апреля 2022 года в избирательный орган было представлено 7 подписных листов в поддержку г-на Георге Крэчуна в качестве независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей на новых местных выборах от 29 мая 2022 года, содержащих 167 подписей.

В соответствии с ч.(1) ст.48 Кодекса о выборах после получения подписных листов соответствующий избирательный орган приступает к проверке: подлинности подписей лиц в них, избирательного права лиц, включенных в подписные листы, а также их места жительства. Проверка осуществляется в течение пяти дней с даты получения подписных листов.

Таким образом, после внесения в приложение "Проверка подписных листов" (модуль электронной системы ГАИСВ) данных о 167 лицах, проставивших свои подписи, была сгенерирована таблица с результатами проверок, согласно которой 37 подписей были признаны недействительными по нескольким критериям, среди которых:

1) неверный документ, удостоверяющий личность – 2 ошибки;

2) неверные/неполные персональные данные – 1 ошибка;

3) неверный округ по месту жительства – 9 ошибок;

4) поддерживающее кандидата лицо проставило свою подпись в поддержку нескольких кандидатов – 27 ошибок.

В этой связи комиссия уточняет, что информация по критериям "Неверный документ, удостоверяющий личность", "Неверные/неполные персональные данные", "Неверный округ по месту жительства" и "Поддерживающее кандидата лицо проставило свою подпись в поддержку нескольких кандидатов" была сгенерирована автоматически приложением "Проверка подписных листов" без воздействия человеческого фактора.

Комиссия отмечает, что г-н Георге Крэчун не заявлял об изъянах в содержании выявленных ошибок, но выразил свое несогласие с их характером и основанием ("неправильное место жительства"/"поддерживающее кандидата лицо повторяется"), не приводя никаких аргументов, основанных на нормах закона.

В этой связи комиссия отмечает, что, согласно ч.(1) ст.47 Кодекса о выборах, "В случае местных выборов собираются только подписи избирателей, имеющих место жительства или место фактического нахождения в округе, где баллотируется независимый кандидат".

Требование в отношении проживания поддерживающих кандидата лиц, предусмотренное приведенной выше нормой, направлено на обеспечение эффективного выполнения гарантии самоуправления избирателей в соответствующем населенном пункте, установленной в ч.(3) ст.3 Хартии местного самоуправления (принятой в Страсбурге в 1985 году), а также закрепленной в п.1 пп.c. iii) главы I Свода рекомендуемых норм при проведении выборов, принятого Парламентской ассамблеей Совета Европы и одобренного Конгрессом местных и региональных властей Европы на весенней сессии 2003 года.

Принимая во внимание тот факт, что требование в отношении проживания поддерживающих кандидата лиц взаимозависимо от права избирать на местных выборах по месту жительства/месту нахождения в соответствии с ч.(2) ст.9 и ч.(2) ст.134 Кодекса о выборах, комиссия приходит к выводу, что г-н Георге Крэчун не выполнил должным образом свое императивное обязательство по сбору подписей только тех лиц, которые проживают в соответствующей территориальной единице.

Также не могут быть приняты утверждения автора жалобы по оправданию его собственного бездействия в этом отношении, поскольку подписи собираются добровольно, в том числе, возможно, в интересах самих избирателей, а вкладыш, согласно Закону № 273/1994 об удостоверяющих личность документах национальной паспортной системы, а также Постановлению Правительства № 522/2019 об образцах удостоверяющих личность документов национальной паспортной системы, является частью удостоверения личности.

Таким образом, подтверждение и проверка места жительства поддерживающего его лица в процессе сбора подписей являются взаимными обязательствами, которые, как следует из материалов дела, в 9 случаях не соблюдались, тем самым приводя к ничтожности подписей в данном случае.

Относительно ничтожности подписей лиц, уже поддержавших другого кандидата, следует отметить, что согласно ч.(5) ст.47 Кодекса о выборах "Каждый избиратель вправе поставить свою подпись в поддержку только одного кандидата на любых выборах". Таким образом, приведенная норма является императивной, ясной и точной и не требует дополнительного толкования, а вовлеченные и заинтересованные лица обязаны принимать необходимые меры для ее соблюдения. Кроме того, в качестве противовеса предусмотрена возможность подачи большего количества подписей в том случае, если сборщик не уверен в их соответствии требованиям законодательства.

В свете изложенного и с учетом ч.(3) ст.48 Кодекса о выборах, в соответствии с которым лица, собирающие подписи в подписных листах, несут ответственность за обеспечение достоверности содержащихся в них сведений, комиссия констатирует отсутствие веских аргументов в поддержку точки зрения автора жалобы.

В силу изложенных причин и на основании ч.(2) ст.18, ч.(1) и ч.(3) ст.48, ч.(1) ст.71, ч.(1) ст.72, ч.(1) ст.86 Кодекса о выборах и пп.b) п.26 Положения о процедуре рассмотрения и разрешения жалоб избирательными органами в период избирательной кампании, утвержденного Постановлением Центральной избирательной комиссии № 3353 от 20 июля 2010 года, Центральная избирательная комиссия

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Отклонить жалобу № CEC-10ALN/2 от 5 мая 2022 года г-на Георге Крэчуна, претендента на статус независимого кандидата в примары коммуны Гетлова района Орхей.

2. Постановление № 14 от 4 мая 2022 года коммунального окружного избирательного совета Гетлова № 25/13 может быть обжаловано в течение 3 дней в суде Орхей (мун. Орхей, ул. В. Маху, 135).

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.