Hotărâre nr.52 din 15.12.2023 cu privire la Raportul auditului conformităţii privind realizarea parteneriatelor public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor de joc cu câştiguri băneşti

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii privind realizarea parteneriatelor

public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria

Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii

şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor

de joc cu câştiguri băneşti

nr. 52  din  15.12.2023

 (în vigoare 30.12.2023) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 523-526 art. 36 din 30.12.2023

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Garaz Viorel, Secretar de stat al Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Puşcaş Alexandra, şefa Direcţiei dezvoltarea mediului de afaceri, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Miron Ana, consultantă principală, Direcţia monitorizare şi control, Cancelaria de Stat; dnei Plăcintă Svetlana, consultantă principală, Direcţia monitorizare şi control, Cancelaria de Stat; dnei Beşliu Viorica, şefa Direcţiei parteneriat public-privat şi proiecte investiţionale a Agenţiei Proprietăţii Publice, Reprezentantă a statului în cadrul Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei"; dlui Cotruţă Ion, şef adjunct al Direcţiei parteneriat public-privat şi proiecte investiţionale, Agenţia Proprietăţii Publice; dlui Dermenji Vadim, director general al Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei"; dlui Coşciug Rodion, şef al Direcţiei audit intern şi monitorizare, Societatea pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei"; dnei Sîrbu Maria, contabilă-şefă, Societatea pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei"; dlui Manic Sergiu, director adjunct al Agenţiei Servicii Publice; dlui Raiu Semion, şef adjunct al Direcţiei licenţiere a unităţilor de drept, Agenţia Servicii Publice; dlui Balan Andrei, şef al Direcţiei juridice, Ministerul Finanţelor; dnei Sorocean Valeria, şefa Direcţiei generale de expertiză juridică, Serviciul Fiscal de Stat, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.b) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii realizării parteneriatelor public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor de joc cu câştiguri băneşti.

^{________________________________}

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023², având drept scop evaluarea conformităţii realizării parteneriatelor public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor de joc cu câştiguri băneşti.

^{________________________________}

² Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2023, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022.

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi, în special, ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000³.

^{________________________________}

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Domeniul jocurilor de noroc reprezintă o activitate recreativă şi o formă de divertisment, desfăşurată conform unor reguli prestabilite, bazată pe risc, care permite de a câştiga bani, alte bunuri sau drepturi patrimoniale. Ţinând cont de numărul semnificativ al participanţilor, dar şi de rulajele financiare considerabile din acest domeniu, controlate şi necontrolate de către stat, această activitate a devenit o activitate economică generatoare de profituri pentru organizatori.

Evaluând conformitatea realizării parteneriatelor public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor de joc cu câştiguri băneşti, se atestă că, deşi au fost înregistrate şi efecte pozitive aferente, unele activităţi cuprinse în aria de audit nu corespund în totalitate exigenţelor cadrului normativ în vigoare şi nu au contribuit în măsură deplină la atingerea obiectivelor prestabilite. Au fost identificate deficienţe, cauzate de unele lacune ale sistemului de control intern la diferite niveluri de management, de nefuncţionalitatea mai multor structuri de competenţe generale abilitate cu atribuţii de evaluare a modului de derulare a parteneriatelor public-private, dar şi de tergiversarea implementării unor mecanisme viabile de monitorizare a pieţei jocurilor de noroc, ceea ce nu asigură veridicitatea datelor, transparenţa şi controlul statului în acest domeniu. Astfel,

√ carenţele admise la argumentarea economică şi tehnică a studiului de fezabilitate, inclusiv analiza insuficientă a tuturor elementelor şi riscurilor relevante domeniului, nu au contribuit la atingerea indicatorilor economici prestabiliţi, iar investiţiile de cca 9,5 mil. lei, realizate în 18 săli de joc, au fost ineficiente, generând pierderi;

√ lipsa unor proceduri clare de control asupra procesului de elaborare/aprobare a studiului de fezabilitate, precum şi la încheierea contractelor de parteneriat public-privat a determinat modificarea şi substituirea condiţiilor prevăzute de actul normativ aferent organizării şi realizării parteneriatelor public-private, iar, ca urmare, partenerul public a suportat cheltuieli suplimentare în valoare de cca 25,1 mil. lei;

√ nedefinirea clară în contractele de parteneriat public-privat a cheltuielilor investiţionale şi curente generează riscul ca, în cazul rezilierii anticipate a contractelor, partenerul public să fie nevoit să ofere o despăgubire întreită a tuturor cheltuielilor prezentate de către partenerul privat;

√ lacunele din procesul de stabilire a taxelor de procurare a documentaţiei standard, dar şi a taxelor de participare la concursurile publice de parteneriat public-privat condiţionează riscuri aferente creării unor condiţii restrictive şi abuzive pentru eventualii participanţi la concurs şi, în consecinţă, nerespectarea principiilor fundamentale, aplicate în domeniul parteneriatului public-privat, de egalitate de tratament, imparţialitate şi nediscriminare;

√ deficienţele cu privire la veridicitatea informaţiilor contabile şi controlul limitat asupra programului privind organizarea şi desfăşurarea jocurilor de noroc cu risc social scăzut prin intermediul reţelelor de comunicaţii electronice, cauzate de nedeţinerea exhaustivă de către partenerul public a datelor privind biletele de loterie emise şi vândute, mizele depuse la pariurile online, câştigurile achitate ş.a., nu asigură conformitatea derulării programului în cauză;

√ neelaborarea unui sistem electronic unic de monitorizare de stat a jocurilor de noroc, în condiţiile în care partenerul public nu cunoaşte şi nu are acces la toate informaţiile din domeniul nominalizat, a determinat neaplicarea pe deplin a principiilor politicii de stat în domeniul respectiv, şi anume: i) asigurarea imposibilităţii influenţării din exterior asupra rezultatelor jocului de noroc şi ii) asigurarea echităţii şi obiectivităţii la desfăşurarea activităţii în domeniul jocurilor de noroc;

√ lipsa unor reglementări clare şi viabile cu privire la modul de blocare, accesare, depunere a mizei, eliberare şi primire a câştigurilor în mediul online a condiţionat faptul că piaţa jocurilor de noroc este compromisă cu activităţi neautorizate în modul corespunzător, ceea ce afectează situaţia financiară a partenerului public, inclusiv a transferurilor aferente în bugetul de stat, precum şi nu asigură transparenţa şi protecţia drepturilor consumatorului;

√ nefuncţionalitatea şi neîndeplinirea atribuţiilor legale de către Consiliul Naţional pentru Parteneriatul Public-Privat, Reţeaua interministerială de parteneriat public-privat şi Comisia de monitorizare a parteneriatului public-privat au lipsit Executivul de un instrument suplimentar pentru evaluarea performanţei derulării parteneriatului public-privat şi intervenirea în caz de necesitate, ceea ce nu contribuie la buna desfăşurare a parteneriatului public-privat şi nu asigură pe deplin controlul statului în acest domeniu.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii privind realizarea parteneriatelor public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor de joc cu câştiguri băneşti, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, pentru informare şi implementarea recomandării din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru examinarea posibilităţii utilizării resurselor financiare disponibile din conturile bancare ale Societăţii pe Acţiuni ,,Loteria Naţională a Moldovei" în corelare cu protejarea interesului public naţional;

2.6. Ministerului Finanţelor, în comun cu Agenţia Servicii Publice, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.7. Agenţiei Proprietăţii Publice, Consiliului Societăţii şi Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei", pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.8. Procuraturii Generale, pentru informare şi examinare conform solicitării.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5. şi 2.6., şi în termen de 12 luni, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.7. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii privind realizarea parteneriatelor public-private aferente dezvoltării activităţilor Societăţii pe Acţiuni "Loteria Naţională a Moldovei" din sectorul loteriilor şi pariurilor la competiţii şi evenimente sportive, precum şi din sectorul automatelor de joc cu câştiguri băneşti se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).