Постановление N 52 от 15.12.2023 по Отчету аудита соответствия реализации частно-государственного партнерства, связанного с развитием деятельности акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей и ставок на спортивные соревнования и события, а также из сектора игровых автоматов с денежными выигрышами

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия реализации частно-государственного

партнерства, связанного с развитием деятельности aкционерного

общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей

и ставок на спортивные соревнования и события, а также из

сектора игровых автоматов с денежными выигрышами

№ 52  от  15.12.2023

 (в силу 30.12.2023) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 523-526 ст. 36 от 30.12.2023

* * *

Счетная палата с участием г-на Гараза Виорела, государственного секретаря Министерства экономического развития и оцифровки; г-жи Пушкаш Александры, начальницы Управления развития деловой среды Министерства экономического развития и оцифровки; г-жи Мирон Аны, главного консультанта Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-жи Плэчинтэ Светланы, главного консультанта Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-жи Виорики Бешлиу, начальницы Управления частно-государственного партнерства и инвестиционных проектов Агентства публичной собственности, представителя государства в акционерном обществе "Национальная лотерея Молдовы", г-на Котруцэ Иона, заместителя начальника Управления частно-государственного партнерства и инвестиционных проектов Агентства публичной собственности; г-на Дерменджи Вадима, генерального директора акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы"; г-на Кошчуг Родиона, начальника Управления внутреннего аудита и мониторинга акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы"; г-жи Сырбу Марии, главного бухгалтера акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы"; г-на Маник Серджиу, заместителя директора Агентства государственных услуг; г-на Раю Семена, заместителя начальника Управления лицензирования правовых единиц Агентства государственных услуг; г-на Балана Андрея, начальника юридического управления Министерства финансов; г-жи Сорочан Валерии, начальницы Главного управления юридической экспертизы Государственной налоговой службы, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) а) и ст.31 (1) b) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹ рассмотрела Отчет аудита соответствия реализации частно-государственного партнерства, связанного с развитием деятельности акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей и ставок на спортивные соревнования и события, а также из сектора игровых автоматов с денежными выигрышами.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год², с целью оценить соответствие реализации частно-государственного партнерства, связанного с развитием деятельности акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей и ставок на спортивные соревнования и события, а также из сектора игровых автоматов с денежными выигрышами.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой, в частности, ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000³.

____________________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 65 от 22.12.2022.

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

у с т а н о в и л а:

Область азартных игр представляет собой рекреативную деятельность и форму развлечения, осуществляемую согласно установленным правилам, основанным на риске, которая позволяет выигрывать деньги, другие ценности или имущественные права. Учитывая существенное количество участников, а также значительные финансовые потоки в этой области, контролируемые и неконтролируемые государством, эта деятельность стала экономической деятельностью, генерирующей прибыль для организаторов.

Оценив соответствие реализации частно-государственного партнерства, связанного с развитием деятельности акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей и ставок на спортивные соревнования и события, а также из сектора игровых автоматов с денежными выигрышами, отмечается, что хотя были зарегистрированы соответствующие положительные результаты, некоторые виды деятельности, включенные в сферу аудита, не соответствуют в целом требованиям действующей нормативной базы и не способствуют в полной мере достижению установленных целей. Были выявлены недостатки, связанные с некоторыми пробелами системы внутреннего контроля на различных уровнях менеджмента, нефункциональность многих структур общей компетенции, наделенных полномочиями оценивать порядок осуществления частно-государственного партнерства, а также затягивание внедрения ряда жизнеспособных механизмов по осуществлению мониторинга рынка азартных игр, что не обеспечивает достоверность данных, прозрачность и контроль государства в этой области. Так,

√ недостатки, допущенные в экономическом и техническом аргументировании технико-экономического обоснования, в том числе недостаточный анализ всех элементов и рисков, касающихся области, не способствовали достижению установленных экономических показателей, а инвестиции в сумме около 9,5 млн. леев, реализованные в 18 игровых залах, были неэффективными, генерируя убытки;

√ отсутствие ряда четких процедур контроля за процессом разработки/утверждения технико-экономического обоснования, а также при заключении договоров частно-государственного партнерства, обусловило изменение и замену условий, предусмотренных нормативным актом, связанным с организацией и реализацией частно-государственного партнерства, а в результате государственный партнер понес дополнительные расходы в размере около 25,1 млн. леев;

√ нечеткое определение в договорах частно-государственного партнерства инвестиционных и текущих расходов генерирует риск, что в случае досрочного расторжения договоров, государственный партнер вынужден будет обеспечить тройное возмещение всех расходов, предъявленных частным партнером;

√ пробелы в процессе установления платы на приобретение стандартной документации, а также платы за участие в публичных конкурсах частно-государственного партнерства обуславливают риски, связанные с созданием ограничительных и неправомерных условий для потенциальных участников конкурса и, в результате, несоблюдение основополагающих принципов, применяемых в области частно-государственного партнерства, равного обращения, беспристрастности и недискриминации;

√ недостатки в отношении достоверности бухгалтерской информации и ограниченный контроль за программой по организации и проведению азартных игр с низким социальным риском посредством сетей электронных коммуникаций, связанные с отсутствием у государственного партнера исчерпывающих данных о выпущенных и проданных лотерейных билетах, сделанных ставках в онлайн-ставках, выплаченных выигрышах и др., не обеспечивают соответствие осуществления данной программы;

√ неразработка единой электронной системы государственного мониторинга азартных игр в условиях, при которых государственный партнер не знает и не имеет доступа ко всей информации из указанной области, определило неприменение в полной мере принципов государственной политики в соответствующей области, а именно: i) обеспечение невозможности внешнего воздействия на результаты азартной игры и ii) обеспечение справедливости и объективности при осуществлении деятельности в области азартных игр;

√ отсутствие четкого и действенного регламентирования относительно порядка блокирования, получения доступа, установления ставок, выдачи и получения выигрышей в онлайн среде обусловило то, что рынок азартных игр скомпрометирован неавторизованной деятельностью соответствующим образом, что влияет на финансовую ситуацию государственного партнера, в том числе трансферты в государственный бюджет, а также не обеспечивает прозрачность и защиту прав потребителя;

√ нефункциональность и невыполнение законных полномочий Национальным советом по частно-государственному партнерству, Межминистерской сетью частно-государственного партнерства и Комиссией по мониторингу частно-государственного партнерства лишили Исполнительный орган дополнительного инструмента для оценки эффективности частно-государственного партнерства и вмешательства в случае необходимости, что не способствует надлежащему осуществлению частно-государственного партнерства и не обеспечивает в полной мере государственный контроль в этой области.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия реализации частно-государственного партнерства, связанного с развитием деятельности акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей и ставок на спортивные соревнования и события, а также из сектора игровых автоматов с денежными выигрышами, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству экономического развития и оцифровки для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству финансов для рассмотрения возможности использования имеющихся финансовых средств с банковских счетов акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" в корреляции с защитой национального публичного интереса;

2.6. Министерству финансов совместно с Агентством государственных услуг для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.7. Агентству публичной собственности, Совету общества и акционерному обществу "Национальная лотерея Молдовы" для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.8. Генеральной прокуратуре для информирования и рассмотрения согласно запросу.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты публикации. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. Счетную палату информировать ежеквартально, в течение 6 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления, о предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.5 и 2.6, и в течение 12 месяцев о предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 и 2.7 настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия реализации частно-государственного партнерства, связанного с развитием деятельности акционерного общества "Национальная лотерея Молдовы" из сектора лотерей и ставок на спортивные соревнования и события, а также из сектора игровых автоматов с денежными выигрышами размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).