Hotărâre nr.55 din 27.11.2020 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private aferente construcţiei de locuinţe şi obiective de menire social-culturală

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra organizării,

realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private

aferente construcţiei de locuinţe şi obiective

de menire social-culturală

nr. 55  din  27.11.2020

 (în vigoare 25.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 360-371 art. 47 din 25.12.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Lilia Palii, Secretar general al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Rostislav Rotari, Secretar general al Ministerului Apărării; dlui Ianuş Erhan, Secretar general al Ministerului Afacerilor Interne; dlui Ghenadie Ţepordei, Director General al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Vitalie Grabovski, şef adjunct interimar al Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă al Ministerului Afacerilor Interne; dlui Dinu Ţurcanu, preşedintele raionului Orhei, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătatea publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.(a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private aferente construcţiei de locuinţe şi obiective de menire social-culturală.

^{_________________________}

¹ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020² şi Hotărârii Parlamentului nr.83 din 19.07.2019, având drept scop evaluarea conformităţii realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de către Ministerul Apărării, Ministerul Afacerilor Interne, Inspectoratul General pentru Situaţii de Urgenţă al Ministerului Afacerilor Interne şi Consiliul raional Orhei. Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, puse în aplicare de Curtea de Conturi³.

^{_________________________}

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

relevanţa parteneriatelor public-private privind construcţia locuinţelor şi altor obiective de menire social-culturală rezidă în îmbunătăţirea şi sporirea protecţiei sociale a angajaţilor instituţiilor auditate. Impactul benefic atins s-a realizat prin finanţarea, proiectarea, construcţia şi darea în exploatare a spaţiului locativ de serviciu pentru angajaţii instituţiilor menţionate.

Totodată, constatările auditului privind evaluarea desfăşurării parteneriatelor public-private, prin prisma respectării de către părţile implicate a cadrului normativ aferent, au stabilit neconformităţi la etapa elaborării studiului de fezabilitate, de selectare a partenerului privat, de realizare şi monitorizare a contractelor.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind ajustarea cadrului regulator aferent domeniului parteneriatelor public-private privind construcţia locuinţelor şi altor obiective de menire social-culturală, inclusiv cu remedierea carenţelor şi problemelor descrise în Raportul de audit.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private aferente construcţiei de locuinţe şi obiective de menire social-culturală, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru:

2.4.1. iniţierea procedurii de revizuire şi ajustare a cadrului legal aferent parteneriatului public-privat, în scopul eliminării ambiguităţilor şi, în special, în scopul reglementării exprese a:

- procedurii de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat aferente construcţiilor, ţinând cont de cerinţele specifice şi tehnice care se impun la implementarea lor;

- mecanismului de implementare şi monitorizare a recomandărilor la etapa de avizare a studiilor de fezabilitate;

- numărului minim de participanţi la concursul de selectare a partenerului privat;

- mecanismului de evaluare a beneficiilor obţinute de partenerul privat;

2.4.2. stabilirea unor criterii în vederea determinării exhaustive a cerinţelor cu referire la valoarea investiţiilor, pentru a fi corelată cu beneficiile obţinute, în scopul asigurării unui raport echilibrat între parteneri;

2.4.3. reglementarea exhaustivă a atribuţiilor şi rolului partenerilor după finalizarea parteneriatului public-privat, în special a celor aferente construcţiilor, inclusiv a perioadei de garanţie pentru obiectele construite;

2.5. Ministerului Apărării, pentru:

2.5.1. elaborarea şi aprobarea mecanismelor interne de control în vederea asigurării utilizării locuinţelor de serviciu potrivit destinaţiei;

2.5.2. efectuarea controalelor repetate la locatarii care rămân sub monitorizare în aspectul utilizării neconforme a locuinţei de serviciu, cu întreprinderea măsurilor conform cadrului legal;

2.6. Inspectoratului General pentru Situaţii de Urgenţă, pentru:

2.6.1. elaborarea şi aprobarea mecanismelor interne de control în vederea asigurării utilizării locuinţelor de serviciu potrivit destinaţiei;

2.6.2. instituirea/accelerarea măsurilor de optimizare a planificării/utilizării locuinţelor de serviciu, orientate spre atingerea scopului parteneriatului public-privat;

2.6.3. calcularea obligaţiunilor contractuale privind plata chiriei şi încasarea acesteia conform normelor regulatorii.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. şi în termen de 6 luni pentru executarea subpunctelor 2.5 şi 2.6 din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private aferente construcţiei de locuinţe şi obiective de menire social-culturală se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).