Постановление N 55 от 27.11.2020 по Отчету аудита соответствия относительно организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, связанным со строительством жилья и объектов социально-культурного назначения

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия относительно организации, реализации

и надзора  за частно - государственным  партнерством,

связанным со строительством жилья и объектов

социально-культурного назначения

№ 55  от  27.11.2020

 (в силу 25.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-371 ст. 47 от 25.12.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Лилии Палий, генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Ростислава Ротаря, генерального секретаря Министерства обороны; г-на Януша Ерхана, генерального секретаря Министерства внутренних дел; г-на Генадия Цепордей, генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Виталия Грабовски, врио заместителя начальника генерального инспектората по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел; г-на Дину Цуркану, председателя района Орхей, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрели Отчет аудита соответствия относительно организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, связанным со строительством жилья и объектов социально-культурного назначения.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год² и Постановлению Парламента № 83 от 19.07.2019, с целью оценки соответствия реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством обороны, Министерством внутренних дел, генеральным инспекторатом по чрезвычайным ситуациям Министерства внутренних дел и районным советом Орхей. Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, предусмотренными для применения Счетной палатой³.

_______________________

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

релевантность частно-государственного партнерства относительно строительства жилья и других объектов социально-культурного назначения заключается в улучшении и повышении социальной защиты работников аудируемых учреждений. Достигнутый положительный эффект реализован путем финансирования, проектирования, строительства и сдачи в эксплуатацию служебных жилых помещений для работников указанных учреждений.

Вместе с тем констатации аудита касательно оценки осуществления частно-государственного партнерства, сквозь призму соблюдения вовлеченными сторонами соответствующей нормативной базы, установили несоответствия на этапе разработки технико-экономического обоснования, отбора частного партнера, реализации и осуществления мониторинга договоров.

Все отмеченное определяет необходимость принятия неотложных мер по корректировке регулирующей базы, связанной с областью частно-государственного партнерства по строительству жилья и других объектов социально-культурного назначения, в том числе с устранением недостатков и проблем, описанных в Отчете аудита.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия относительно организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, связанным со строительством жилья и объектов социально-культурного назначения, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству экономики и инфраструктуры для:

2.4.1) инициирования процедуры пересмотра и корректировки законодательной базы, связанной с частно-государственным партнерством, с целью устранения двусмысленности и, в частности, с целью четкого регламентирования:

- процедуры присвоения договоров частно-государственного партнерства, связанных со строительством, учитывая специфические и технические требования, которые являются обязательными при их внедрении;

- механизма по внедрению и осуществлению мониторинга рекомендаций на этапе согласования технико-экономических обоснований;

- минимального числа участников на конкурсе по отбору частного партнера;

- механизма по оценке прибыли, полученной частным партнером;

2.4.2) установления ряда критериев с целью исчерпывающего определения требований со ссылкой на размер инвестиций для соотнесения с полученной прибылью, с целью обеспечения сбалансированного соотношения между партнерами;

2.4.3) исчерпывающего регламентирования полномочий и роли партнеров после завершения частно-государственного партнерства, в частности, связанных со строительством, в том числе в течение гарантийного периода для построенных объектов;

2.5. Министерству обороны для:

2.5.1) разработки и утверждения внутренних механизмов контроля с целью обеспечения использования служебного жилья по назначению;

2.5.2) проведения повторных проверок жильцов, которые остаются под мониторингом, в аспекте ненадлежащего использования служебного жилья, с принятием мер согласно законодательной базе;

2.6. Генеральному инспекторату по чрезвычайным ситуациям для:

2.6.1) разработки и утверждения внутренних механизмов контроля с целью обеспечения использования служебного жилья по назначению;

2.6.2) создания/ускорения мер по оптимизации планирования/использования служебного жилья, направленного для достижения цели частно-государственного партнерства;

2.6.3) расчета договорных обязательств по оплате аренды и поступления ее согласно регулирующих нормам.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке, постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. Информировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования Постановления в Официальном мониторе Республики Молдова о предпринятых действиях по исполнению подпункта 2.4 и в течение 6 месяцев об исполнении подпунктов 2.5 и 2.6 из настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия относительно организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, связанным со строительством жилья и объектов социально-культурного назначения, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).