Hotărâre nr.56 din 21.11.2022 cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra cheltuielilor şi investiţiilor capitale la întreprinderile de gaze naturale cărora le-au fost impuse obligaţii de serviciu public, precum şi la întreprinderile înrudite, astfel cum sunt definite în Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, inclusiv la cele deţinute indirect

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii asupra cheltuielilor şi investiţiilor

capitale la întreprinderile de gaze naturale cărora le-au fost impuse obligaţii

de serviciu public, precum şi la întreprinderile înrudite, astfel cum sunt

definite în Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale,

inclusiv la cele deţinute indirect

nr. 56  din  21.11.2022

 (în vigoare 16.12.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 402-408 art. 48 din 16.12.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Tatiana Savva, directoare generală adjunctă a Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Alexandru Ursu, şef al Departamentului gaze naturale şi energie termică din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică; dlui Sergiu Căinăreanu, şef al Direcţiei achiziţii publice, şi dnei Stela Paduca, şefa Direcţiei monitorizarea activelor statului din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Vadim Ceban, Preşedintele Consiliului de administraţie al SA "Moldovagaz"; dlui Alexandru Şevciuc, membru al Consiliului de administraţie al SA "Moldovagaz", şef al Direcţiei economico-financiare; dlui Radu Mandraburca, şef al Aparatului Consiliului de administraţie al SA "Moldovagaz", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, inclusiv din cadrul întreprinderilor fondate de către SA "Moldovagaz", călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii asupra cheltuielilor şi investiţiilor capitale la întreprinderile de gaze naturale cărora le-au fost impuse obligaţii de serviciu public, precum şi la întreprinderile înrudite, astfel cum sunt definite în Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, inclusiv la cele deţinute indirect.

_____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost desfăşurată la iniţiativa Parlamentului Republicii Moldova², în contextul declarării stării de urgenţă pe întreg teritoriul ţării, ca rezultat al insuficienţei gazelor naturale³, având drept scop evaluarea conformităţii cheltuielilor şi a investiţiilor capitale la întreprinderile de gaze naturale cărora le-au fost impuse obligaţii de serviciu public, precum şi la întreprinderile înrudite, astfel cum sunt definite în Legea nr.108/2016⁴, inclusiv la cele deţinute indirect.

_____________________________

² Legea nr.244 din 24.12.2021 privind efectuarea auditului public extern în domeniul gazelor naturale.

³ Hotărârea Parlamentului nr.148 din 22.10.2021 privind declararea stării de urgenţă.

⁴ Legea nr.108 din 27.05.2016 cu privire la gazele naturale.

Auditul a fost efectuat în conformitate cu atribuţiile, împuternicirile şi garanţiile stabilite în art.133 din Constituţia Republicii Moldova, Legea nr.260 din 07.12.2017, potrivit cărora Curtea de Conturi exercită controlul asupra modului de formare, administrare şi întrebuinţare a resurselor financiare publice şi a patrimoniului public prin realizarea auditului public extern în conformitate cu standardele internaţionale ale instituţiilor supreme de audit.

Ţinând cont de standardele şi procedurile de audit aplicabile, precum şi de faptul că SA "Moldovagaz" asigură furnizarea de ultimă opţiune a cca 98% din totalul volumului de gaze naturale pentru consumatorii din Republica Moldova, aria de testare a auditului a cuprins anume grupul de companii din cadrul SA "Moldovagaz".

Examinând rezultatele misiunii de audit realizate, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Societatea pe Acţiuni "Moldovagaz" este una dintre cele mai mari întreprinderi din sectorul energetic al Republicii Moldova, care deţine pe piaţa gazelor naturale un rol dublu: i) furnizor de gaze naturale (titular de licenţă), ce îndeplineşte obligaţii de serviciu public privind furnizarea gazelor naturale consumatorilor finali (casnici şi noncasnici) şi care are raporturi juridice cu alţi participanţi ai pieţii gazelor naturale (transportatori şi distribuitori), în vederea asigurării fiabile cu gaze naturale a consumatorilor, şi ii) fondator şi unic asociat al întreprinderilor din sectorul gazelor naturale ce prestează servicii de transport şi distribuţie pe piaţa gazelor naturale a Republicii Moldova din partea dreaptă şi partea stângă a râului Nistru.

SA "Moldovagaz" şi întreprinderile sale afiliate îşi desfăşoară activitatea antreprenorială potrivit principiilor de autogestiune şi autofinanţare şi răspund pentru obligaţiile lor cu întregul patrimoniu ce le aparţine cu drept de proprietate, care poate fi urmărit. Cadrul de reglementare pentru activitatea de bază este definit de Legea nr.108 din 27.05.2016 cu privire la gazele naturale, iar în raport cu domeniile auditate, societatea şi întreprinderile afiliate se conduc de normele relevante stabilite de cadrul regulator naţional.

Evaluând conformitatea cheltuielilor şi a investiţiilor capitale efectuate de grupul "Moldovagaz", inclusiv prin prisma efectelor unor deficienţe constatate suplimentar, se concluzionează că ansamblul activităţilor, proceselor şi procedurilor cuprinse în aria de audit nu corespunde pe deplin exigenţelor cadrului normativ în vigoare, precum şi reglementărilor interne existente. Astfel,

- nefundamentarea şi neplanificarea conformă, în perioada 2011-2021, a investiţiilor capitale în sumă totală de 815.796,6 mii lei (inclusiv 466.363,5 mii lei în clădiri), dar şi nejustificarea acestora în temeiul criteriilor de obligativitate, necesitate şi eficienţă, au condiţionat neaprobarea recuperării prin tarif a acestora de către Agenţia Naţională pentru Reglementare în Energetică;

- schimbarea în anul 2018 a proprietarului imobilului din str. A. Puşkin nr.64, prin vânzarea clădirii respective companiei-fiice SRL "Flacăra Albastră", a majorat cheltuielile SA "Moldovagaz" în perioada 2019-2021 cu 17.923,2 mii lei, sau anual cu circa 5.974,4 mii lei;

- includerea cheltuielilor de regie şi a beneficiului antreprenorului, în cazul materialelor procurate de către beneficiar, a majorat neregulamentar în perioada 2017-2021, cu cel puţin 15.920,6 mii lei, costurile aferente executării lucrărilor de construcţie/reconstrucţie a infrastructurii de distribuţie a gazelor naturale;

- nearmonizarea reglementărilor interne ale grupului SA "Moldovagaz", aferente proceselor de achiziţii în domeniul activităţilor de reglementare a gazelor naturale, creează posibilităţi de aplicare neuniformă a practicilor de procurări;

- nerealizarea unor studii privind competitivitatea preţurilor oferite pe piaţa internă şi cea externă a condiţionat efectuarea unor achiziţii prin intermediari, care au aplicat un adaos comercial exagerat;

- acordarea în perioada 2017-2020 pe termene îndelungate a unor avansuri în proporţie de peste 50 la sută din valoarea contractelor de achiziţii a bunurilor, a lipsit societatea de mijloace financiare pentru achitarea datoriilor;

- depăşirea, în perioada 2011-2021, a volumelor pierderilor efective la distribuţia gazelor naturale, de 2 ori faţă de volumul pierderilor normative acceptate în scopuri tarifare, a generat cheltuieli de 1.022.761,8 mii lei;

- calcularea necorespunzătoare a TVA în cazul serviciilor de transport al gazelor naturale în regim de tranzit, s-a soldat cu aplicarea şi plata în anul 2018 a unor penalităţi în sumă totală de 39.274,48 mii lei;

- luarea în locaţiune a propriilor spaţii deţinute cu drept de proprietate de SA "Moldovagaz" a generat în perioada 2017-2021 cheltuieli suplimentare de 8.932,0 mii lei;

- nejustificarea şi nefundamentarea serviciilor juridice procurate în perioada 2017-2019 în bază de abonament, în sumă totală de 8.958,7 mii lei, au condiţionat cheltuieli suplimentare;

- reţelele de transport şi de distribuţie a gazelor naturale proprietate publică (inclusiv cele finanţate din bugetul de stat în perioada 2000-2021 în sumă de 1.006.819,4 mii lei) şi private sunt utilizate de întreprinderile SA "Moldovagaz" în lipsa unei evidenţe exhaustive a acestora, precum şi fără a prevedea achitarea unei redevenţe în folosul proprietarilor pentru utilizarea lor şi suportarea cheltuielilor de reparaţie capitală;

- transmiterea neconformă de către autorităţile publice locale şi recunoaşterea necorespunzătoare în evidenţa contabilă a operatorilor sistemelor de distribuţie a unor reţele de distribuţie a gazelor naturale, în valoare totală de cca 39.422,4 mii lei, s-a soldat în perioada 2015-2022 cu pierderea drepturilor de proprietate publică asupra acestui patrimoniu;

- nerealizarea conformă a angajamentelor contractuale a condiţionat admiterea în perioada 2011-2021 a datoriilor întreprinderilor de distribuţie faţă de SA "Moldovagaz" în sumă totală de cca 1.603.528,2 mii lei;

- admiterea în perioada 2011-2021 a cheltuielilor neproductive, economic neargumentate şi nejustificate, în sumă totală de 1.000.214,0 mii lei, în contextul existenţei datoriilor, a avut impact negativ asupra funcţionării eficiente şi asigurării viabilităţii financiare a grupului SA "Moldovagaz";

- admiterea investiţiilor şi cheltuielilor nejustificate pe deplin, precum şi a devierilor tarifare şi a pierderilor semnificative, a condiţionat formarea în perioada 1999-2015 a datoriilor SA "Moldovagaz" pentru gazele naturale importate, care la situaţia din 31.12.2021 au constituit suma de 590.835,1 mii dolari SUA⁵;

_____________________________

⁵ Plăţi de bază, inclusiv datorie aferentă rezervării capacităţilor suplimentare de tranzit al gazelor prin Ucraina: pentru SA "Moldovagaz" – 1.544,6 mii dolari SUA, pentru SRL "Tiraspoltransgaz" – 1.075,2 mii dolari SUA.

- neevaluarea patrimoniului investit de acţionari la fondarea SA "Gazsnabtranzit" (a. 1995), cât şi la fondarea SA "Moldovagaz" (a. 1999), contravine cadrului normativ în vigoare;

- nedeterminarea valorii reale a patrimoniului depus în capitalul social al SA "Moldovagaz", inclusiv în contul stingerii datoriilor pentru gazele naturale livrate de SA "Gazprom", până la moment denaturează cotele de participare în capitalul social al SA "Moldovagaz" şi valoarea datoriilor pentru gazele naturale livrate;

- nedelimitarea exhaustivă, în actele de verificare existente, a datoriilor istorice din partea dreaptă şi din partea stângă a râului Nistru, determină incertitudini cu privire la veridicitatea acestora.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii asupra cheltuielilor şi investiţiilor capitale la întreprinderile de gaze naturale cărora le-au fost impuse obligaţii de serviciu public, precum şi la întreprinderile înrudite, astfel cum sunt definite în Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, inclusiv la cele deţinute indirect, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.7. Procuraturii Generale, pentru examinare conform competenţei privind constatările expuse în Raportul de audit;

2.8. Agenţiei Naţionale pentru Reglementare în Energetică, pentru informare, luare de atitudine şi posibilă utilizare a informaţiilor la implementarea politicii statului în domeniul de reglementare a sectorului gazelor naturale;

2.9. SA "Moldovagaz", pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. - 2.6. din prezenta Hotărâre şi realizarea recomandărilor din Raportul de audit.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii asupra cheltuielilor şi investiţiilor capitale la întreprinderile de gaze naturale cărora le-au fost impuse obligaţii de serviciu public, precum şi la întreprinderile înrudite, astfel cum sunt definite în Legea nr.108/2016 cu privire la gazele naturale, inclusiv la cele deţinute indirect se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).