Hotărâre nr.57 din 30.11.2020 privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte părţi implicate

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului

Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi

din subordine, precum şi la alte părţi implicate

nr. 57  din  30.11.2020

 (în vigoare 25.12.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 360-371 art. 48 din 25.12.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Alexandru Holostenco, Secretar de stat al Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale; dnei Marina Golovaci, Secretar de stat al Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Anatol Gudumac, şef al Secţiei financiar-administrative a Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Gheorghe Gorceag, şef al Serviciului politici medicamente şi dispozitive medicale al Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale; dlui Constantin Nedelea, şef al Secţiei achiziţii medicamente din cadrul Centrului pentru Achiziţii Publice Centralizate în Sănătate; dlui Dumitru Saghin, director adjunct al Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale; dnei Valentina Buliga, director general al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dlui Denis Valac, director general adjunct al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dnei Gabriela Jeleznîi, şef al Direcţiei medicale a Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dnei Iuliana Albu, şef al Secţiei raportare şi evidenţă a Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dnei Stela Istrati, şef al Serviciului expertiză, analiză şi monitorizare a Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dnei Elena Chiţan, şef al Serviciului politici în domeniul medicamentului al Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină; dnei Larisa Catrinici, director al IMSP Institutul Oncologic; dlui Sergiu Gladun, director al IMSP Institutul Mamei şi Copilului; dlui Andrei Uncuţă, director al IMSP Spitalul Clinic Republican; dnei Liuba Boşcăneanu, director al IMSP Centrul Stomatologic Municipal de Copii; dnei Lilia Chiosea, director al IMSP Spitalul Clinic Municipal pentru Copii "Valentin Ignatenco"; dnei Mariana Florea, director al IMSP Spitalul Raional Cimişlia; dnei Natalia Saharov, şef al IMSP Centrul de Sănătate Hânceşti, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte părţi implicate.

______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020², având drept scop evaluarea conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte părţi implicate, prin prisma realizării de către părţile implicate a atribuţiilor şi responsabilităţilor la toate etapele.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi³.

______________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020"(cu modificările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Reieşind din semnificaţia achiziţiilor publice pentru economia Republicii Moldova, precum şi pentru beneficiarii de aceste servicii contractate de instituţiile medicale pentru anul 2019, auditul relevă importanţa acestui segment economic, complexitatea şi netransparenţa unor proceduri, care sunt convenţional împărţite în trei etape, de la planificarea achiziţiei până la executarea şi monitorizarea contractului.

Totodată, constatările auditului privind evaluarea desfăşurării achiziţiilor publice, prin prisma respectării de către părţile implicate a cadrului normativ aferent, au relevat neconformităţi, în sumă de 39 121,7 mii lei, prin nerespectarea legislaţiei în domeniu, la etapele de planificare, atribuire şi executare a contractelor de achiziţie publică.

Procesul de analiză, evaluare şi aprobare a medicamentelor compensate din fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală este însoţit de dificultăţi şi neconformităţi, inclusiv generate de cadrul regulator imperfect, ceea ce nu a asigurat în deplină măsură transparenţa şi eficienţa procesului.

Aceste circumstanţe au fost determinate de nerespectarea termenelor de evaluare şi examinare a dosarelor depuse de către solicitanţi, precum şi de tergiversarea procesului de aprobare a modificărilor în Lista medicamentelor compensate.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind ajustarea cadrului regulator aferent domeniului achiziţiilor publice în sănătate, inclusiv cu remedierea carenţelor şi problemelor detaliate în Raportul de audit.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte părţi implicate, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru iniţierea procedurii de revizuire şi ajustare a cadrului legal aferent achiziţiilor publice, în scopul eliminării ambiguităţilor, în special, pentru reglementarea procedurii de achiziţii de valoare mică, în cazul publicării şi evaluării ofertelor, cu includerea obligaţiei membrilor grupului de lucru de a semna declaraţia de confidenţialitate şi imparţialitate;

2.5. Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi instituţiilor medico-sanitare publice auditate, conform competenţelor, pentru:

2.5.1. planificarea achiziţiilor publice, cu documentarea conformă a necesităţilor concrete pentru calitatea şi cantitatea bunurilor, lucrărilor şi serviciilor, în vederea diminuării impactului negativ asupra utilizării mijloacelor financiare publice;

2.5.2. desemnarea conformă a grupului de lucru pentru achiziţii şi stabilirea atribuţiilor concrete membrilor acestuia, cu evaluarea proceselor de organizare şi desfăşurare a activităţii grupului şi de desemnare a câştigătorilor;

2.5.3. elaborarea proiectelor aferente întreţinerii, reparaţiei, reconstrucţiei blocurilor administrate, în cazul achiziţiilor publice de lucrări, în vederea excluderii majorării neîntemeiate a sumei estimative, precum şi responsabilizarea angajaţilor la etapa elaborării şi executării acestora;

2.5.4. respectarea criteriilor de calificare stabilite în anunţul de intenţie, precum şi atribuirea contractului doar ofertantului care corespunde tuturor cerinţelor;

2.5.5. stabilirea de către grupul de lucru responsabil a criteriilor de calificare şi selecţie precise şi exacte, astfel încât să se excludă neclarităţile privind termenele de livrare a bunurilor, specificaţiile tehnice şi de preţ;

2.5.6. verificarea exhaustivă de către grupul de lucru, precum şi neacceptarea documentaţiei de atribuire cu termenele expirate şi în cazul prezentării documentelor obligatorii cu anumite deficienţe;

2.5.7. desemnarea persoanelor responsabile de monitorizarea corespunderii termenelor de livrare a bunurilor şi serviciilor, precum şi de calcularea penalităţilor în cazul depăşirii termenului de livrare de către operatorii economici;

2.5.8. întreprinderea măsurilor necesare pentru asigurarea monitorizării şi controlului executării contractelor de achiziţii publice, inclusiv cu desemnarea persoanelor responsabile de evidenţa şi calitatea medicamentelor recepţionate;

2.6. Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, pentru:

2.6.1. consolidarea activităţii Secretariatului pentru medicamente compensate, cu implicarea specialiştilor din cadrul Agenţiei Medicamentului şi Dispozitivelor Medicale, Agenţiei Naţionale pentru Sănătate Publică, comisiilor de specialitate şi altora, după necesitate, în scopul asigurării furnizării informaţiilor necesare în vederea onorării conforme a atribuţiilor Secretariatului;

2.6.2. planificarea şi organizarea activităţii Secretariatului pentru medicamente compensate şi a Consiliului pentru medicamente compensate, ceea ce ar asigura realizarea atribuţiilor în termenele stabilite regulamentar;

2.6.3. definirea priorităţilor strategice ce ţin de politicile de compensare a medicamentelor din fondurile asigurării obligatorii de asistenţă medicală;

2.6.4. examinarea posibilităţii de aliniere a Listei medicamentelor compensate cu Lista medicamentelor esenţiale, recomandată de Organizaţia Mondială a Sănătăţii, în scopul sporirii accesului populaţiei la medicamente;

2.6.5. ajustarea actelor normative care reglementează procesul de compensare a medicamentelor, în scopul evitării ambiguităţii actelor normative şi excluderii dublării atribuţiilor Consiliului şi ale Secretariatului la etapele de includere şi de excludere a medicamentelor compensate;

2.7. Companiei Naţionale de Asigurări în Medicină, pentru elaborarea unei proceduri complexe, care ar asigura determinarea necesităţilor de mijloace financiare exacte, fundamentate prin analize şi calcule.

3. Prin prezenta Hotărâre, se exclude din regim de monitorizare Hotărârea Curţii de Conturi nr.37 din 25.04.2019 privind Raportul auditului conformităţii ,,Achiziţiile publice la Ministerul Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi instituţiile din subordine în anul 2018".

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.7. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul sistemului Ministerului Sănătăţii, Muncii şi Protecţiei Sociale şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte părţi implicate, se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).