Постановление N 57 от 30.11.2020 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и некоторых подведомственных учреждений, а также других вовлеченных сторон

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках

системы Министерства здравоохранения, труда и социальной

защиты и некоторых подведомственных учреждений,

а также других вовлеченных сторон

№ 57  от  30.11.2020

 (в силу 25.12.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 360-371 ст. 48 от 25.12.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Александра Холостенко, государственного секретаря Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-жи Марины Головач, государственного секретаря Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-на Анатола Гудумака, начальника финансово-административного отдела Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-на Георге Горчага, начальника службы политик в области лекарств и медицинских изделий Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты; г-на Константина Недели, начальника отдела закупок лекарственных средств в рамках Центра по государственным централизованным закупкам в здравоохранении; г-на Думитру Сагина, заместителя директора Агентства по лекарствам и медицинским изделиям; г-жи Валентины Булига, генерального директора Национальной медицинской страховой компании; г-на Дениса Валака, заместителя генерального директора Национальной медицинской страховой компании; г-жи Габриелы Железный, начальника медицинского управления Национальной медицинской страховой компании; г-жи Юлианы Албу, начальника отдела учета и отчетности Национальной медицинской страховой компании; г-жи Стелы Истрати, начальника службы по экспертизе, анализу и мониторингу Национальной медицинской страховой компании; г-жи Елены Кицан, начальника службы политик в области медикаментов Национальной медицинской страховой компании; г-жи Ларисы Катринич, директора ПМСУ Онкологический институт; г-на Серджиу Гладуна, директора ПМСУ Институт матери и ребенка; г-на Андрея Ункуцэ, директора ПМСУ Республиканская клиническая больница; г-жи Любы Бошкэняну, директора ПМСУ Муниципальный детский стоматологический центр; г-жи Лилии Киося, директора ПМСУ муниципальная детская клиническая больница "Valentin Ignatenco"; г-жи Марианы Флоря, директора ПМСУ районная больница Чимишлия; г-жи Натальи Сахарова, начальника ПМСУ Центр здоровья Хынчешть, а также других должностных лиц, в рамках видезаседания, организованного в связи с эпидемиологической ситуацией в Республике Молдова, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и некоторых подведомственных учреждений, а также других вовлеченных сторон.

_______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год² с целью оценки соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и некоторых подведомственных учреждений, а также других вовлеченных сторон с точки зрения реализации вовлеченными сторонами своих полномочий и обязанностей на всех этапах.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемых Счетной палатой³.

_______________________

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019"Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год" (с последующими изменениями).

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Исходя из значимости государственных закупок для экономики Республики Молдова, а также для бенефициаров этих услуг, контрактованных медицинскими учреждениями на 2019 год, аудит отмечает важность этого экономического сегмента, сложность и непрозрачность некоторых процедур, которые условно делятся на три этапа: от планирования закупок до исполнения и мониторинга договора.

В то же время констатации аудита в результате оценки проведения государственных закупок через призму соблюдения вовлеченными сторонами соответствующей нормативной базы выявили несоответствия на сумму 39121,7 тыс. леев, обусловленные несоблюдением законодательства в данной области на этапах планирования, присуждения и исполнения договоров государственных закупок.

Процесс анализа, оценки и утверждения лекарственных средств, компенсируемых из фондов обязательного медицинского страхования, сопровождается определенными трудностями и несоответствиями, в том числе порожденными несовершенством нормативной базы, что не обеспечило в полной мере прозрачность и эффективность данного процесса.

Эти обстоятельства были обусловлены несоблюдением сроков оценки и рассмотрения дел, поданных заявителями, а также затягиванием процесса утверждения изменений в Списке компенсируемых лекарств.

Отмеченные ситуации определяют необходимость принятия срочных мер по корректировке нормативной базы, связанной с областью государственных закупок в здравоохранении, в том числе с устранением недостатков и проблем, описанных в Отчете аудита.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, и некоторых подведомственных учреждений, а также других вовлеченных сторон, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчеты аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.4. Министерству финансов для инициирования процедуры пересмотра и корректировки законодательной базы в области государственных закупок, с целью устранения неточностей, в частности, для регулирования процедуры закупок небольшой стоимости, в случае публикации и оценки оферт, с включением обязанности членов рабочей группы подписать декларацию о конфиденциальности и беспристрастности;

2.5. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты и аудируемым публичным медико-санитарным учреждениям, согласно компетенциям, для:

2.5.1) планирования государственных закупок с надлежащим документированием конкретных потребностей относительно качества и количества товаров, работ и услуг в целях снижения отрицательного воздействия на использование публичных финансовых средств;

2.5.2) назначения в надлежащем порядке рабочей группы по закупкам и установления конкретных полномочий ее членов, с оценкой процессов организации и проведения деятельности группы и обозначения победителей;

2.5.3) разработки проектов, связанных с содержанием, ремонтом, реконструкцией администрируемых зданий, в случае государственных закупок работ, с целью исключения необоснованного увеличения оценочной стоимости, а также повышения ответственности сотрудников на этапе их разработки и исполнения;

2.5.4) соблюдения квалификационных критериев, установленных в объявлении о намерении, а также присуждения договора только участнику, который соответствует всем требованиям;

2.5.5) установления ответственной рабочей группой конкретных и точных критериев квалификации и отбора, с целью исключения неясности относительно сроков поставки товаров, технических и ценовых условий;

2.5.6) исчерпывающей проверки рабочей группой, а также непринятия просроченной документации о присуждении и представленных обязательных документов с определенными недостатками;

2.5.7) назначения ответственных лиц за мониторинг соответствия сроков поставки товаров и услуг, а также начисления штрафов в случае превышения срока поставки экономическими агентами;

2.5.8) принятия необходимых мер по обеспечению мониторинга и контроля выполнения договоров о государственных закупках, в том числе с назначением ответственных лиц за учет и качество полученных лекарственных средств;

2.6. Министерству здравоохранения, труда и социальной защиты для:

2.6.1) консолидации деятельности секретариата по компенсируемым медикаментам, с привлечением специалистов Агентства по лекарствам и медицинским изделиям, Национального агентства общественного здоровья, специализированных комиссий и других, по необходимости, в целях обеспечения предоставления необходимой информации для осуществления соответствующих полномочий секретариата;

2.6.2) планирования и организации работы секретариата по компенсируемым медикаментам и Совета по компенсируемым медикаментам, что обеспечило бы выполнение обязанностей в установленные сроки;

2.6.3) определения стратегических приоритетов, связанных с политикой компенсации медикаментов из фондов обязательного медицинского страхования;

2.6.4) рассмотрения возможности согласования Списка компенсируемых медикаментов со Списком важнейших лекарственных средств, рекомендованным Всемирной организацией здравоохранения, с целью увеличения доступа населения к лекарственным препаратам;

2.6.5) корректировки нормативных актов, регулирующих процесс компенсации медикаментов, с целью избегания двусмысленности нормативных актов и исключения дублирования полномочий Совета и Секретариата на этапах включения и исключения компенсируемых медикаментов;

2.7. Национальной медицинской страховой компании для разработки комплексной процедуры, которая обеспечила бы определение точных потребностей в финансовых средствах, обоснованных анализами и расчетами.

3. Настоящим постановлением исключить из режима мониторинга Постановление Счетной палаты № 37 от 25.04.2019 по Отчету аудита соответствия государственных закупок в рамках Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты, и его подведомственных учреждений за 2018 год.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке Постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

5. О принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4 - 2.7 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев со дня вступления в силу Постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия государственных закупок в рамках системы Министерства здравоохранения, труда и социальной защиты и некоторых подведомственных учреждений, а также других вовлеченных сторон, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).