Hotărâre nr.65 din 08.12.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii finanţării proiectelor de cercetare şi inovare pentru anul 2020

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii finanţării

proiectelor de cercetare şi inovare pentru anul 2020

nr. 65  din  08.12.2021

 (în vigoare 31.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-333 art. 78 din 31.12.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Olga Tagadiuc, director al Agenţiei Naţionale pentru Cercetare şi Dezvoltare; dnei Viorica Haritonov, şef al Secţiei financiar-administrative, contabil-şef al Agenţiei Naţionale pentru Cercetare şi Inovare; dlui Vasilii Puşcaş, şef al Direcţiei proiecte de cercetare din cadrul Agenţiei Naţionale pentru Cercetare şi Inovare; dnei Galina Rusu, Secretar de Stat al Ministerului Educaţiei şi Cercetării; dnei Ina Darii, şef al Secţiei metodologie din cadrul Ministerului Finanţelor; dlui Ion Tighineanu, preşedinte al Academiei de Ştiinţe a Moldovei; dnei Victoria Craveţ, prorector al Universităţii de Stat de Medicină şi Farmacie "Nicolae Testemiţanu"; dlui Vitalie Moscalu, director al Institutului de Fizică Aplicată; dlui Adrian Dolghi, vicedirector al Institutului Patrimoniului Cultural; dnei Angela Timuş, secretar ştiinţific al Institutului Naţional de Cercetări Economice, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Ministerul Finanţelor, Ministerul Educaţiei şi Cercetării şi de la Academia de Ştiinţe a Moldovei, în cadrul şedinţei video, în legătură cu situaţia epidemiologică în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii finanţării proiectelor de cercetare şi inovare pentru anul 2020.

_________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³ şi cu Standardele Internaţionale de Audit (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000), puse în aplicare de Curtea de Conturi ⁴.

_________________________

³ Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020.

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Auditul a avut drept scop evaluarea conformităţii finanţării proiectelor de cercetare şi inovare, în raport cu criteriile regulamentare de ordin legal.

Examinând rezultatele misiunii de audit realizate, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Misiunea de audit atestă că instituţionalizarea autorităţii publice, în persoana Agenţiei Naţionale pentru Cercetare şi Dezvoltare, cu funcţii operaţionale, nu a întrunit în măsură deplină şi în mod exhaustiv rigorile unui management bazat pe reguli şi proceduri clare, coerente, predictibile şi transparente. Prin urmare, abaterile şi iregularităţile identificate de către auditul public extern denotă un cumul de carenţe şi disfuncţionalităţi în activitatea autorităţii nominalizate şi a organizaţiilor/instituţiilor din domeniile cercetării şi inovării, care se exprimă prin următoarele.

În lipsa unor reglementări exhaustive, temele de cercetare, dar şi costurile aferente executării proiectelor de cercetare au fost identificate doar de către organizaţiile din sfera ştiinţei şi inovării, ceea ce determină riscul finanţării unor proiecte de cercetare neprioritare şi neesenţiale, precum şi diminuează semnificativ utilizarea eficientă a mijloacelor bugetare.

Cadrul normativ care reglementează procedura de selectare a proiectelor de cercetare şi inovare, eligibile pentru finanţare din bugetul de stat, conţine un şir de ambiguităţi, ce nu permit o corelare obiectivă între punctajul acordat şi nivelul de îndeplinire a criteriilor de selectare.

Contractele de finanţare încheiate pe parcursul anului 2020, între Agenţia Naţională pentru Cercetare şi Dezvoltare şi instituţiile din domeniile cercetării şi inovării, deşi întrunesc cerinţele cadrului normativ, nu stabilesc exhaustiv obligaţiile şi drepturile tuturor părţilor implicate în procesul de cercetare.

Procedurile de control intern, implementate în procesul de finanţare a proiectelor de cercetare şi inovare, nu asigură gestionarea riscurilor unor posibile conflicte de interese şi/sau scurgeri de informaţii în cadrul cercetărilor ştiinţifice.

Programele de realizare a activităţilor în cadrul proiectelor de cercetare, anexate la contractele de finanţare încheiate pe parcursul anului 2020, între Agenţia Naţională pentru Cercetare şi Dezvoltare şi instituţiile din domeniile cercetării şi inovării, nu descriu clar procesul de cercetare care urmează a fi aplicat, activităţile care vor fi desfăşurate şi resursele necesare.

Procedura de monitorizare a mersului cercetării, instituită de către Agenţia Naţională pentru Cercetare şi Dezvoltare, nu este una judicioasă şi se rezumă doar la solicitarea şi analiza unor informaţii şi/sau rapoarte periodice cu privire la realizarea proiectelor de cercetare.

Procedurile instituite în cadrul procesului de finanţare a proiectelor de cercetare şi inovare nu asigură în măsură deplină raportarea conformă a rezultatelor ştiinţifice şi utilizarea eficientă a mijloacelor financiare alocate.

Politica de contabilitate a instituţiilor de cercetare nu include proceduri clare de contabilizare/capitalizare a rezultatelor cercetărilor ştiinţifice, fapt care a dus la admiterea raportării neconforme a cheltuielilor aferente desfăşurării proiectelor de cercetare şi la utilizarea mijloacelor financiare pentru finanţarea unor cheltuieli neeligibile.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii finanţării proiectelor de cercetare şi inovare pentru anul 2020, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Sănătăţii, pentru informare şi monitorizarea implementării recomandărilor de audit de către instituţiile din subordine;

2.5. Ministerului Finanţelor, Ministerului Educaţiei şi Cercetării, Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Agenţiei Naţionale pentru Cercetare şi Dezvoltare, organizaţiilor din domeniile cercetării şi inovării auditate⁵, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit.

_________________________

⁵ Instituţia Medico-Sanitară Publică Institutul de Cardiologie; Universitatea de Stat de Medicină şi Farmacie "Nicolae Testemiţanu"; Institutul Patrimoniului Cultural; Institutul de Chimie; Institutul de Microbiologie şi Biotehnologie; Institutul de Ecologie şi Geografie; Institutul de Fizică Aplicată; Institutul de Matematică şi Informatică; Muzeul Naţional de Etnografie şi Istorie Naturală; Institutul Naţional de Cercetări Economice; Institutul de Energetică; Grădina Botanică Naţională (Institut); Institutul de Filologie Română; Institutul de Zoologie; Institutul de Cercetări Juridice, Politice şi Sociologice.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun.Chişinău, str.Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre şi realizarea recomandărilor din Raportul auditului asupra conformităţii finanţării proiectelor de cercetare şi inovare pentru anul 2020.

5. Hotărârea şi Raportul auditului asupra conformităţii finanţării proiectelor de cercetare şi inovare pentru anul 2020 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).