Постановление N 65 от 08.12.2021 по Отчету аудита соответствия финансирования исследовательских и инновационных проектов в 2020 году

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия финансирования

исследовательских и инновационных проектов в 2020 году

№ 65  от  08.12.2021

 (в силу 31.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 325-333 ст. 78 от 31.12.2021

* * *

Счетная палата с участием г-жи Ольги Тагадюк, директора Национального агентства исследований и разработок; г-жи Виорики Харитоновой, г-на Василия Пушкаша, начальника управления исследовательских проектов Национального агентства исследований и разработок; г-жи Галины Русу, государственного секретаря Министерства образования и исследований; г-жи Инны Дарий, начальника отдела методологии Министерства финансов; г-на Иона Тигиняну, президента Академии наук Молдовы; г-жи Виктории Кравец, проректора Государственного университета медицины и фармации им. Николая Тестемицану; г-на Виталия Москалу, директора Института прикладной физики; г-на Адриана Долги, заместителя директора Института культурного наследия; г-жи Анжелы Тимуш, научного секретаря Национального института экономических исследований, а также других ответственных лиц Министерства финансов, Министерства образования и исследований и Академии наук Молдовы, в рамках видеозаседания в связи с эпидемиологической ситуацией в Республике Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия финансирования исследовательских и инновационных проектов в 2020 году.

____________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; постановления Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год³ и Международными стандартами аудита (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000), введенными в действие Счетной палатой⁴.

____________________

³ Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 62 от 10.12.2020.

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональной документации INTOSAI".

Цель аудита заключалась в оценке соответствия финансирования исследовательских и инновационных проектов по отношению к критериям, регламентированным законным порядком.

Рассмотрев результаты проведенной аудиторской миссии, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Аудиторская миссия отмечает, что институционализация публичного органа, в лице Национального агентства исследований и разработок с операционными функциями, не в полной мере и исчерпывающе отвечала требованиям менеджмента, основанного на четких, последовательных, предсказуемых и прозрачных правилах и процедурах. В результате отклонения и несоответствия, выявленные внешним публичным аудитом, свидетельствуют о совокупности недостатков и дисфункциональности в деятельности указанного органа и организаций/учреждений из областей исследований и инноваций, которые выражаются в следующем.

В отсутствие исчерпывающего регламентирования темы исследований, а также стоимости, связанные с исполнением исследовательских проектов, были идентифицированы лишь организациями из сферы науки и инноваций, что обуславливает риск финансирования ряда неприоритетных и несущественных исследовательских проектов, а также значительно снижает эффективность использования бюджетных средств.

Нормативная база, которая регламентирует процедуру отбора исследовательских и инновационных проектов, имеющих право на финансирование из государственного бюджета, содержит ряд неопределенностей, которые не позволяют объективно осуществлять корреляцию между полученным баллом и уровнем выполнения критериев отбора.

Договора о финансировании, заключенные в течение 2020 года между Национальным агентством исследований и разработок и учреждениями из областей исследований и инноваций, хотя и соответствуют требованиям нормативной базы, не устанавливают исчерпывающе обязанности и права всех сторон, вовлеченных в процесс исследований.

Процедуры внутреннего контроля, внедренные в процесс финансирования исследовательских и инновационных проектов, не обеспечивают управление рисками ряда возможных конфликтов интересов и/или утечки информации в рамках научных исследований.

Программы по реализации деятельности в рамках исследовательских проектов, приложенные к договорам о финансировании, заключенным в течение 2020 года между Национальным агентством исследований и разработок и учреждениями из областей исследований и инноваций, не описывают четко процесс исследования, который должен быть применен, деятельность, которая будет осуществляться, и необходимые ресурсы.

Процедура осуществления мониторинга хода исследования, созданная Национальным агентством исследований и разработок, не является разумной и сводится лишь к запросу и анализу некоторой информации и/или периодических отчетов о реализации исследовательских проектов.

Процедуры, созданные в рамках процесса финансирования исследовательских и инновационных проектов, не обеспечивают в полной мере надлежащее отражение в отчетности научных результатов и эффективное использование выделенных финансовых средств.

Учетная политика исследовательских институтов не включает четкие процедуры отражения в бухгалтерском учете/капитализации результатов научных исследований, что привело к допущению ненадлежащего отражения в отчетости расходов, связанных с осуществлением исследовательских проектов, и использованию финансовых средств для финансирования некоторых неприемлемых расходов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия финансирования исследовательских и инновационных проектов в 2020 году, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству здравоохранения для информирования и осуществления мониторинга внедрения рекомендаций аудита подведомственными учреждениями;

2.5. Министерству финансов, Министерству образования и исследований, Академии наук Молдовы, Национальному агентству исследований и разработок, аудируемым организациям из областей исследований и инноваций⁵ для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита.

____________________

⁵ Публичное медико-санитарное учреждение Институт кардиологии; Государственный университет медицины и фармации им. Николая Тестемицану; Институт культурного наследия; Институт химии; Институт микробиологии и биотехнологий; Институт экологии и географии; Институт прикладной физики; Институт математики и информатики; Национальный музей этнографии и истории природы; Национальный институт экономических исследований; Институт энергетики; Национальный ботанический сад (Институт); Институт румынской филологии; Институт зоологии; Институт правовых исследований, политик и социологии.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. Счетная палата должна быть информирована ежеквартально в течение 12 месяцев с даты вступления в силу настоящего постановления о предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4 и 2.5 настоящего постановления и о выполнении рекомендаций из Отчета аудита соответствия финансирования исследовательских и инновационных проектов в 2020 году.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия финансирования исследовательских и инновационных проектов в 2020 году размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).