Hotărâre nr.65 din 25.11.2019 cu privire la Raportul auditului performanţei "Sunt necesare acţiuni semnificative pentru asigurarea gestionării eficiente şi eficace a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei “Sunt necesare acţiuni

semnificative pentru  asigurarea gestionării eficiente şi eficace

a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională”

nr. 65  din  25.11.2019

 (în vigoare 13.12.2019) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 367-377 art. 56 din 13.12.2019

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Ion Perju, ministru al agriculturii, dezvoltării regionale şi mediului; dlui Sergiu Gherciu , secretar de stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dlui Igor Malai, şef al Direcţiei politici de dezvoltare regională; directorilor Agenţiilor de Dezvoltare Regională: Nord – dl C.Bândiu; Centru – dl V.Jardan, şi Sud - dna M.Culeşov, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului performanţei “Sunt necesare acţiuni semnificative pentru asigurarea gestionării eficiente şi eficace a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională”.

_________________________________

¹Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019², Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi³, cadrul de reglementare intern, precum şi cu bunele practici în domeniu.

_________________________________

²Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019” (cu modificările ulterioare).

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”; Manualul de audit al performanţei, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.54 din 05.12.2016.

Auditul a avut drept scop să evalueze modul în care s-au utilizat mijloacele Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională, rezultatele obţinute, impactul implementării proiectelor finanţate, să identifice dificultăţile în implementarea politicilor de dezvoltare regională şi să analizeze din diferite perspective cauzele care au generat imperfecţiuni.

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Dezvoltarea regională reprezintă o parte indispensabilă a procesului de dezvoltare a ţării şi presupune asigurarea diversificării activităţilor economice, stimularea investiţiilor, reducerea şomajului şi îmbunătăţirea nivelului de trai al populaţiei. Reieşind din acest deziderat şi în spiritul normelor şi practicilor Uniunii Europene, a fost formulată politica de dezvoltare regională a Republicii Moldova.

Deşi instituţiile responsabile au depus eforturi pentru realizarea obiectivelor asumate în ce priveşte gestionarea mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională, totuşi, sistemul actual de aprobare, implementare şi monitorizare a proiectelor de dezvoltare regională necesită acţiuni imperative de îmbunătăţire, dar şi eforturi conjugate ale tuturor actorilor implicaţi în domeniul dezvoltării regionale.

Procedurile de audit realizate au identificat probleme şi deficienţe în gestionarea mijloacelor Fondului, care au afectat eficienţa şi eficacitatea gestionării mijloacelor alocate, precum şi atingerea obiectivelor şi indicatorilor propuşi în cadrul proiectelor, acestea fiind următoarele:

• cu toate că au fost iniţiate unele acţiuni în vederea perfecţionării cadrului legislativ şi normativ în domeniul dezvoltării regionale, acestea nu s-au finalizat;

• nu se asigură pe deplin respectarea principiilor bunei guvernări, funcţiile de elaborare a politicilor şi de implementare a acestora fiind îndeplinite de către una şi aceeaşi instituţie;

• se atestă lipsa coordonării şi sinergiei politicii de dezvoltare regională cu intervenţiile similare gestionate de alte autorităţi la nivel de documente strategice care vizează dezvoltarea regională;

• un impediment în implementarea proiectelor de dezvoltare regională îl constituie capacităţile reduse de cofinanţare a proiectelor din partea autorităţilor publice locale, precum şi pregătirea insuficientă a documentaţiei tehnice a proiectelor;

• mecanismul existent de monitorizare post-implementare a proiectelor a determinat, în unele cazuri, modificarea statutului proiectului vizavi de prevederile conceptuale aplicate în cadrul concursului, neutilizarea bunurilor obţinute, precum şi neasigurarea bunei întreţineri a obiectelor construite;

• modul actual de selectare a proiectelor este defectuos, în rezultat fiind acceptate proiecte de importanţă locală, pentru implementarea cărora s-au utilizat ineficient din Fondul Naţional pentru Dezvoltare Regională mijloace financiare în sumă de 225,9 mil. MDL, precum şi proiecte care includ activităţi neeligibile, în valoare de circa 9,0 mil. MDL;

• investiţiile majore în proiectele care urmau să asigure accesul populaţiei la apă potabilă nu şi-au atins rezultatele scontate;

• suma de 43,1 mil. MDL a fost utilizată ineficient pentru implementarea unor proiecte care nu au continuitate;

• beneficiarii de proiecte îşi concentrează eforturile doar asupra construcţiei obiectivelor planificate, şi mai puţin - pe promovarea avantajelor care urmează a fi obţinute, ceea ce subminează pe termen mediu şi pe termen lung capacitatea acestor investiţii de a contribui la dezvoltarea social-economică a localităţilor şi regiunilor beneficiare, afectând durabilitatea rezultatelor proiectelor;

• două proiecte implementate din mijloacele Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională au fost atribuite eronat la una din direcţiile prioritare stabilite în Strategia Naţională de Dezvoltare Regională, astfel fiind dezafectate mijloace financiare din contul Fondului în sumă totală de 37,7 mil. MDL.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei “Sunt necesare acţiuni semnificative pentru asigurarea gestionării eficiente şi eficace a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională”.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, pentru întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.2. Guvernului Republicii Moldova, pentru documentare şi întreprinderea acţiunilor ce se impun în vederea asigurării sinergiei şi corelării domeniilor de intervenţie a Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională cu intervenţiile similare gestionate de alte autorităţi la nivel de documente strategice care vizează dezvoltarea regională (Fondul Rutier, Fondul Ecologic Naţional, Fondul de Eficienţă Energetică), situaţie expusă în pct.4.1.3. din Raportul de audit;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1. şi 2.2. din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportare trimestrială.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei “Sunt necesare acţiuni semnificative pentru asigurarea gestionării eficiente şi eficace a mijloacelor Fondului Naţional pentru Dezvoltare Regională” se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).