Постановление N 65 от 25.11.2019 по Отчету аудита эффективности "Необходимы существенные действия для обеспечения эффективного и результативного управления средствами Национального фонда регионального развития"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности “Необходимы существенные действия

для обеспечения эффективного и результативного управления

средствами Национального фонда регионального развития”

№ 65  от  25.11.2019

 (в силу 13.12.2019) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 367-377 ст. 56 от 13.12.2019

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Иона Пержу, министра сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-на Серджиу Герчиу, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-на Игоря Малая, начальника управления политик регионального развития; директоров агентств по региональному развитию: Север – г-на С. Бындиу; Чентру – г-на В. Жардан и Юг – г-жи М. Кулешовой, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита эффективности “Необходимы существенные действия для обеспечения эффективного и результативного управления средствами Национального фонда регионального развития”.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31.(3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год², Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³, внутренней нормативной базой, а также передовыми практиками в данной области.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 ) “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”.

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”, Пособие по аудиту эффективности, утвержденное Постановлением Счетной палаты № 54 от 5.12.2016.

Цель аудита – оценить порядок, в котором были использованы средства Национального фонда регионального развития, полученные результаты, влияние внедрения финансируемых проектов, выявить трудности при внедрении политик регионального развития и проанализировать с различных перспектив причины, которые привели к недостаткам.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Региональное развитие представляет собой незаменимую часть процесса развития страны и предполагает обеспечение разнообразия экономической деятельности, стимулирование инвестиций, снижение безработицы и улучшение уровня жизни населения. Исходя из этого пожелания и в духе норм и практик Европейского Союза, была сформулирована политика регионального развития Республики Молдова.

Несмотря на то, что ответственные учреждения приложили усилия для реализации взятых задач касательно управления средствами Национального фонда регионального развития, тем не менее существующая система утверждения, внедрения и осуществления мониторинга проектов регионального развития требует обязательных действий по улучшению, а также сопряженных усилий всех сторон, вовлеченных в область регионального развития.

Проведенные процедуры аудита выявили проблемы и трудности в управлении средствами Фонда, которые повлияли на эффективность и результативность управления выделенными средствами, а также на достижение задач и показателей, предложенных в рамках проектов, ими были следующие:

• хотя были инициированы некоторые действия с целью совершенствования законодательной и нормативной базы в области регионального развития, они не были завершены;

• не обеспечивается в полной мере соблюдение принципов надлежащего управления, функции по разработке политик и их внедрению выполнялись одними и теми же учреждениями;

• отмечается отсутствие согласования и взаимодействия политики регионального развития с аналогичными вмешательствами, управляемыми другими органами, на уровне стратегических документов, связанных с региональным развитием;

• препятствием при внедрении проектов регионального развития является низкая возможность софинансирования проектов со стороны местных публичных органов, а также недостаточная подготовка технической документации проектов;

• существующий механизм осуществления мониторинга после внедрения проектов обусловил, в некоторых случаях, изменение статуса проекта по сравнению с концептуальными положениями, применяемыми в рамках конкурса, неиспользование полученных ценностей, а также необеспечение надлежащего содержания построенных объектов;

• действующий порядок отбора проектов является ненадлежащим, в результате были согласованы проекты местной важности, для внедрения которых были неэффективно использованы из Национального фонда регионального развития финансовые средства в сумме 225,9 млн. МДЛ, а также проекты, которые включают неприемлемую деятельность, в размере около 9,0 млн. МДЛ;

• значительные инвестиции в проекты, которые должны обеспечить доступ населения к питьевой воде, не достигли ожидаемых результатов;

• для внедрения ряда проектов, не имеющих преемственности, была неэффективно использована сумма 43,1 млн. МДЛ;

• бенефициары проектов концентрируют усилия лишь на строительстве запланированных объектов, и меньше – на продвижении преимуществ, которые должны быть получены, что подминает на среднесрочный и долгосрочный период возможность этих инвестиций способствовать социально-экономическому развитию населенных пунктов и регионов бенефициаров, отрицательно влияя на долговечность результатов проектов;

• два проекта, внедренные из средств Национального фонда регионального развития, были ошибочно отнесены к одному из приоритетных направлений, установленных в Национальной стратегии регионального развития, таким образом, были отвлечены за счет Фонда финансовые средства на общую сумму 37,7 млн. МДЛ.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности “Необходимы существенные действия для обеспечения эффективного и результативного управления средствами Национального фонда регионального развития”.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды для принятия соответствующих мер с целью внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита;

2.2. Правительству Республики Молдова для ознакомления и предпринятия действий, которые требуются для обеспечения взаимодействия и корреляции областей вмешательства Национального фонда регионального развития с аналогичными вмешательствами, управляемыми другими органами, на уровне стратегических документов, связанных с региональным развитием (Дорожный фонд, Национальный экологический фонд, Фонд энергетической эффективности), ситуация изложена в п.4.1.3 Отчета аудита;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.1 и 2.2 настоящего постановления информировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова с представлением ежеквартальных отчетов.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности “Необходимы существенные действия для обеспечения эффективного и результативного управления средствами Национального фонда регионального развития” размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).