Hotărâre nr.65 din 28.12.2023 cu privire la Raportul auditului conformităţii privind subvenţiile acordate Agenţiei "Moldsilva" în anii 2022 şi 2023 în scopul neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc comercializat către populaţie pentru sezonul rece

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii privind subvenţiile

acordate  Agenţiei  "Moldsilva" în anii  2022 şi 2023 în scopul

neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc comercializat

către populaţie pentru sezonul rece

nr. 65  din  28.12.2023

 (în vigoare 12.01.2024) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.13-16 art.1 din 12.01.2024

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Iordanca-Rodica Iordanov, ministra Mediului; dlui Valeriu Caisîn, directorul Agenţiei "Moldsilva", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, inclusiv din cadrul întreprinderilor de stat în silvicultură, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii privind subvenţiile acordate Agenţiei "Moldsilva" în anii 2022 şi 2023 în scopul neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc comercializat către populaţie pentru sezonul rece.

________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023², având drept scop evaluarea conformităţii privind gestionarea resurselor publice de către Agenţia "Moldsilva" şi întreprinderile de stat silvice, alocate în anul 2022 în scopul neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc comercializat către populaţie pentru sezonul rece 2022-2023, în raport cu criteriile stabilite de cadrul normativ regulator.

________________________

² Programul activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2023, aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.65 din 22.12.2022.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Cadrului Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³, cadrului de reglementare intern, precum şi bunelor practici în domeniu.

________________________

³ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020; ISSAI 100 "Principii fundamentale ale auditului sectorului public"; ISSAI 400 "Principii fundamentale ale auditului conformităţii" şi ISSAI 4000 "Standardul auditului conformităţii".

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Pădurile Republicii Moldova sunt o parte componentă a patrimoniului natural naţional şi sunt printre puţinele resurse regenerabile, care oferă posibilitatea de a influenţa şi ameliora calitatea mediului înconjurător. Totodată, fondul forestier reprezintă şi o sursă alternativă de încălzire a populaţiei pe timp de iarnă, mai cu seamă când ţara se confruntă cu o criză energetică.

În contextul incertitudinilor legate de aprovizionarea cu gaze naturale în perioada rece 2022-2023, precum şi al creşterii cererii pentru lemnul de foc, coroborat cu creşterea preţului acestuia pe piaţa internă, Comisia pentru Situaţii Excepţionale a Republicii Moldova (în continuare – CSE) a alocat, ca o opţiune temporară, din fondul de intervenţie al Guvernului, Ministerului Mediului, pentru Agenţia "Moldsilva", mijloace financiare în sumă de 50,2 mil. lei, pentru accelerarea colectării masei lemnoase şi neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc pentru populaţie în perioada rece 2022-2023.

În cadrul misiunii de audit s-a constatat că abordările diferenţiate şi nefuncţionalitatea controalelor-cheie instituite au generat deficienţe şi neconformităţi care se exprimă prin următoarele:

• unii actori implicaţi în implementarea Planului de acţiuni privind aprovizionarea cu lemne de foc pentru perioada rece a anului 2022-2023, respectiv Î.S. "Administraţia de Stat a Drumurilor" şi autorităţile publice locale, deşi au obţinut autorizaţii pentru tăieri în afara fondului forestier, nu au raportat nici volumele de masă lemnoasă obţinute, nici categoriile de beneficiari cărora acestea au fost repartizate, comercializând lemnul de foc în lipsa criteriilor bine concepute;

• punerea în valoare a vegetaţiei forestiere pentru lucrările silvotehnice pentru anul 2023 s-a realizat parţial, astfel din volumul de 320,0 mii m³ de produse principale de masă lemnoasă au fost puse în valoare (identificate, marcate şi autorizate) doar 84,5%;

• executarea anticipată a lucrărilor silvotehnice din măsura de parchet a tăierilor de produse principale planificate pentru trimestrul I al anului 2023 nu a fost realizată integral, din volumul total brut al masei lemnoase de 150,0 mii m³ fiind real obţinută masă lemnoasă brută de 97,4 mii m³, sau 64,9%⁴ din ţinta stabilită;

________________________

⁴ Calculul: 97,4 mii m³/150,0 mii m³ = 64,9%.

• autorizarea lucrărilor de recoltare a vegetaţiei forestiere din cadrul fondului forestier s-a realizat cu nerespectarea termenului limită impus de CSE⁵, precum şi în lipsa reglementărilor privind modalitatea de notificare a Inspectoratului pentru Protecţia Mediului în privinţa solicitărilor privind autorizarea tăierilor în fondul forestier, ceea ce a condus la reperfectarea a 6 acte permisive, volumul autorizat anterior fiind diminuat cu 82,0 m³;

________________________

⁵ Din totalul de 80 de autorizaţii emise de Agenţia de Mediu în perioada august 2022 – martie 2023, 37 de acte permisive, sau 46%, au fost emise peste termenul limită de 10 zile impus de CSE, depăşirea variind între 3 şi 11 zile.

• cataloagele preţurilor la produsele lemnoase ale unor întreprinderi de stat silvice (în continuare – ÎSS) nu au fost coordonate cu fondatorul, iar 6 întreprinderi, pe parcursul anului 2022, nu au publicat preţurile actualizate de comercializare a masei lemnoase, nefiind respectat principiul transparenţei;

• deşi platforma www.lemne.md, cu funcţionalitatea actuală⁶, prevede publicarea informaţiilor cu privire la stocurile de lemne, precum şi disponibilitatea de masă lemnoasă la începutul fiecărei săptămâni, aceasta nu funcţionează la nivelul capacităţilor maxim proiectate⁷;

________________________

⁶ Ce a corespuns acţiunii din pct.2.1 din Planul de acţiuni privind aprovizionarea cu lemne de foc pentru perioada rece a anului 2022-2023.

⁷ Care, conform TOR, prevăd: (i) integrări de plată pentru tranzacţiile cu numerar şi fără numerar; (ii) stocarea tuturor tranzacţiilor, inclusiv marcajul de timp al tranzacţiei; INDP; cantitatea; locaţia tranzacţiei; agentul care a autorizat tranzacţia; (iii) încărcări, stocări şi partajări de date despre stocurile disponibile şi realizate cu informaţiile asociate.

• nu au fost respectate criteriile impuse de CSE privind comercializarea lemnului de foc, în Listele întocmite de autorităţile publice locale (în continuare - APL) fiind incluşi mai mulţi membri de familie din aceeaşi gospodărie, persoane al căror domiciliu nu este în cadrul APL şi persoane care deţin mai multe surse de încălzire, iar ÎSS Chişinău a comercializat lemnele de foc în baza cererilor individuale, deoarece Primăria mun. Chişinău nu a prezentat lista potenţialilor beneficiari⁸;

________________________

⁸ Totodată, la alte întreprinderi silvice au fost atestate cazuri de comercializare directă a lemnului către solicitanţi, în condiţia existenţei Listelor întocmite de autorităţile publice locale.

• contrar criteriilor stabilite în Deciziile CSE, ÎSS au comercializat lemnul de foc peste limitele aprobate⁹, cantitatea lemnelor comercializate cu depăşirea limitelor fiind de 3,3 mii m/st în cazul consumatorilor casnici şi de 0,35 mii m/st al celor non-casnici, de asemenea, lemnele de foc în volum total de 2,3 mii m/st fiind comercializate entităţilor neprevăzute în Deciziile CSE¹⁰;

________________________

⁹ Dintre care: 5 m/st pentru consumatorii casnici şi 200 m/st lemn moale pentru consumatorii non-casnici.

¹⁰ Precum întreprinderi individuale, gospodării ţărăneşti, S.R.L., asociaţii obşteşti neacreditate, biserici şi comunităţi religioase.

• imperfecţiunea şi caracterul ambiguu al mecanismului de repartizare a mijloacelor bugetare/subvenţiilor aprobat de Ministerul Mediului au contribuit la acordarea subvenţiilor majorate destinate accelerării colectării masei lemnoase în perioada rece a anului 2022-2023, în calculul aplicat de Agenţia "Moldsilva" fiind incluse costurile estimate ale lucrărilor silvice pentru 1 m³, care real nu au avut lor şi nu au fost suportate. Ca urmare a recalculelor efectuate de audit, cu aplicarea creşterii reale a costurilor aferente lucrărilor silvice efectuate în trimestrul IV al anului 2022 şi trimestrul I al anului 2023 pentru întregul volum de masă lemnoasă, inclusiv obţinută din tăierile accelerate, entităţile silvice conform estimărilor auditului urmau să beneficieze de subvenţii în mărime de 7,3 mil.lei, sau cu 42,9 mil. lei mai puţin faţă de mărimea acordată de Comisia de repartizare constituită. Excluzând partea subvenţiilor care a fost restituită la bugetul de stat sub formă de defalcări din profit (25%), în sumă de 4,4 mil.lei, mărimea subvenţiilor acordate în plus entităţilor silvice în opinia auditului constituie 38,5 mil.lei;

• unele ÎSS¹¹, la întocmirea Declaraţiei cu privire la impozit pe venit (VEN 12) pentru anul 2022, nu au inclus spre deducere în rândul 02014 (Veniturile obţinute în urma utilizării facilităţilor fiscale (Codul fiscal, art.20 lit.z²)), mărimea subvenţiilor primite de la bugetul de stat (3,1 mil.lei), din aceasta fiind achitat impozitul pe venit în mărime de 12%, ceea ce a influenţat şi mărimea defalcărilor din profitul net (25%), urmând a fi întreprinse măsuri pentru prezentarea către Serviciu Fiscal de Stat a corecţiilor respective până la prezentarea rezultatelor financiare pentru anul 2023;

________________________

¹¹ Subvenţii neincluse la deduceri a ÎSS: Comrat (243,0 mii lei), Iargara (641,8 mii lei), Orhei (241,1 mii lei), Şoldăneşti (1.428,3 mii lei), Sil-Răzeni (377,5 mii lei), Rezervaţia Naturală "Codrii" (86,0 mii lei).

• de asemenea, a fost constatat faptul că Metodologia de formare, reglementare şi aplicare a preţurilor de vânzare a produselor lemnoase, a politicii de preţ în cadrul ramurii silvice¹² include indicatori¹³ care duc la creşterea artificială şi neargumentată a preţurilor de vânzare a masei lemnoase, precum şi la obţinerea de către ÎSS a profiturilor în exces şi, respectiv, reducerea posibilităţii de cumpărare a lemnului de către populaţie.

________________________

¹² Aprobată prin Ordinul Agenţiei "Moldsilva" nr.89 din 31.12.2021.

¹³ Respectiv: (i) neplafonarea beneficiului, care în unele cazuri ajunge la 91,3%; (ii) existenţa limitei minime şi maxime a coeficientului de valoare pentru produsele lemnoase (k2), pentru aceleaşi costuri suportate de ÎSS aferente recoltării produselor lemnoase preţul poate varia de la 163% la 216%.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii privind subvenţiile acordate Agenţiei "Moldsilva" în anii 2022 şi 2023 în scopul neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc comercializat către populaţie pentru sezonul rece, conform Anexei.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare, precum şi pentru luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Mediului şi Agenţiei "Moldsilva", pentru informare şi luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Mediului de comun cu Agenţia "Moldsilva" şi Ministerul Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să întreprindă măsurile de rigoare impuse de prevederile art.62 alin.(9) din Legea finanţelor publice şi responsabilităţii bugetar-fiscale nr.181/2015 cu asigurarea gestionării de către întreprinderile de stat şi alte autorităţi la autogestiune prin contul unic trezorerial a mijloacelor bugetare primite de la bugetul public naţional sub diferite forme (subsidii, granturi, transferuri bugetare cu destinaţie etc.), inclusiv cu asigurarea evidenţei contabile separate a tranzacţiilor efectuate din mijloacele bugetare;

2.6. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă să asigure prin intermediul Inspectoratului Control Financiar de Stat efectuarea controalelor la 23 de întreprinderi de stat silvice ce au beneficiat în anul 2022 de subvenţii acordate din fondul de intervenţie al Guvernului, fiind supusă verificării perioada 2022-2023, cu determinarea subvenţiilor acordate care nu au participat la compensarea creşterii costurilor lucrărilor silvice aferente accelerării tăierilor efectuate în trimestrul IV al anului 2022 şi în trimestrul I al anului 2023, precum şi a impactului acestora asupra venitului şi beneficiului aferente anului 2023, cu aplicarea, după caz, a măsurilor impuse de prevederile Regulamentului privind gestionarea fondurilor de urgenţă ale Guvernului.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, cu raportare trimestrială, în termen de 12 luni din data publicării prezentei Hotărâri în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea recomandărilor din Raportul de audit.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii privind subvenţiile acordate Agenţiei "Moldsilva" în anii 2022 şi 2023 în scopul neadmiterii majorării preţurilor la lemnul de foc comercializat către populaţie pentru sezonul rece se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).