Постановление N 65 от 28.12.2023 по Отчету аудита соответствия субсидий, предоставленных Агентству "Moldsilva" в 2022 и 2023 годах, с целью недопущения увеличения цен на дрова, реализуемые населению для холодного периода года

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия субсидий, предоставленных

Агентству  "Moldsilva"  в  2022  и  2023  годах,  с  целью

недопущения увеличения цен на дрова, реализуемые

населению для холодного периода года

№ 65  от  28.12.2023

 (в силу 12.01.2024) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-16 ст.1 от 12.01.2024

* * *

Счетная палата с участием г-жи Иорданки-Родики Иордановой, министра окружающей среды; г-на Валериу Кайсын, директора Агентства "Moldsilva", а также других ответственных лиц, в том числе в рамках государственных предприятий лесного хозяйства, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия субсидий, предоставленных Агентству "Moldsilva" в 2022 и 2023 годах, с целью недопущения увеличения цен на дрова, реализуемые населению для холодного периода года.

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (3), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год², имея в качестве цели оценить соответствие управления публичными средствами Агентством "Moldsilva" и государственными предприятиями лесного хозяйства, выделенными в 2022 году, с целью недопущения увеличения цен на дрова, реализуемые населению для холодного периода 2022-2023 годов, по отношению к критериям, установленным регулирующей нормативной базой.

Внешний публичный аудит был проведен согласно Рамкам профессиональных деклараций ИНТОСАИ, применяемым Счетной палатой³, базе по внутреннему регламентированию, а также передовым практикам в данной области.

_____________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

² Программа аудиторской деятельности Счетной палаты на 2023 год, утвержденная Постановлением Счетной палаты № 65 от 22.12.2022.

³ Утверждены Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020; ISSAI 100 "Основополагающие принципы аудита публичного сектора"; ISSAI 400 "Основополагающие принципы аудита соответствия" и ISSAI 4000 "Стандарт аудита соответствия".

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а.

Леса Республики Молдова являются составной частью национального природного достояния и являются одним из немногих возобновляемых ресурсов, которые дают возможность влиять на качество окружающей среды и улучшать ее. Вместе с тем лесной фонд представляет собой и альтернативный источник отопления населения в зимний период, особенно когда страна сталкивается с энергетическим кризисом.

В контексте неопределенности, связанной с закупкой природного газа в холодный период 2022-2023 годов, а также повышения спроса на дрова, в сочетании с ростом цен на них на внутреннем рынке Комиссия по чрезвычайным ситуациям Республики Молдова (далее – КЧС) выделила, в качестве временной меры, из фонда интервенции Правительства Министерству окружающей среды для Агентства "Moldsilva" финансовые средства в сумме 50,2 млн. леев для ускорения сбора древесной массы и недопущения роста цен на дрова для населения в холодный период 2022-2023 годов.

В рамках аудиторской миссии установлено, что дифференцированные подходы и нефункциональность установленных ключевых контролей генерировали недостатки и несоответствия, которые выражаются в следующем:

• некоторые стороны, участвующие в реализации Плана действий по обеспечению дровами в холодный период 2022-2023 годов, соответственно, ГП "Государственная администрация дорог" и местные публичные органы, хотя получили разрешения для вырубки вне лесного фонда, не отразили в отчетности ни объемы полученной древесной массы, ни категории бенефициаров, которым она была распределена, реализуя дрова в отсутствие четко разработанных критериев;

• частично оценена лесная растительность для лесотехнических работ на 2023 год, так, из объема 320,0 тыс. м³ основной продукции древесной массы были оценены (идентифицированы, маркированы и разрешены) лишь 84,5%;

• предварительное выполнение лесотехнических работ из запланированной вырубки основной продукции для паркета на I квартал 2023 года не было полностью реализовано, из общего валового объема древесной массы 150,0 тыс. м³ был реально получен объем древесной массы 97,4 тыс. м³, или 64,9%⁴ от установленного задания;

• разрешение на проведение работ по заготовке лесной растительности на территории лесного фонда было реализовано без соблюдения предельного срока, установленного КЧС⁵, а также в отсутствие рекомендаций о порядке уведомления Инспекции по охране окружающей среды в отношении запросов о разрешении рубок в лесном фонде, что привело к переоформлению 6 разрешительных документов, ранее разрешенный объем был сокращен на 82,0 м³;

• каталоги цен на древесную продукцию некоторых государственных предприятий лесного хозяйства (далее – ГПЛХ) не были согласованы с учредителем, а 6 предприятий в течение 2022 года не опубликовали актуализированные цены на продажу древесной массы, вследствие чего не был соблюден принцип прозрачности;

• несмотря на то, что платформа www.lemne.md с актуальной функциональностью⁶ предусматривает опубликование информации относительно запасов дров, а также наличие древесной массы на начало каждой недели, она не функционирует на уровне максимально запроектированной мощности⁷;

• не были соблюдены критерии, предусмотренные КЧС по продаже дров, в списки, составленные местными публичными органами (далее – МПО), были включены несколько членов семьи из одного хозяйства, лица, которые не проживают в рамках МПО, и лица, имеющие несколько источников отопления, а ГПЛХ Кишинэу продало дрова на основании индивидуальных заявлений, так как примэрия мун. Кишинэу не представила список потенциальных бенефициаров⁸;

• с нарушением критериев, установленных в Решениях КЧС, ГПЛХ продавали дрова сверх утвержденных лимитов⁹, количество дров, проданных с превышением лимитов, составило 3,3 тыс. скл./м по бытовым потребителям и 0,35 тыс. скл./м по небытовым потребителям, также дрова в общем объеме 2,3 тыс. скл./м были проданы субъектам, не предусмотренным в решениях КЧС¹⁰;

• несовершенство и неоднозначный характер механизма по распределению бюджетных средств/субсидий, утвержденного Министерством окружающей среды, способствовали предоставлению завышенных субсидий, предназначенных для ускорения сбора древесной массы в холодный период 2022-2023 года, в расчет, примененный Агентством "Moldsilva", были включены оцененные затраты лесохозяйственных работ для 1 м³, которые реально не производились и не были понесены. В результате перерасчетов, произведенных аудитом с применением реального роста затрат, связанных с лесохозяйственными работами, осуществленными в IV квартале 2022 года и I квартале 2023 года для всего объема древесной массы, в том числе полученной от ускоренных вырубок, согласно оценкам аудита, предприятия лесного хозяйства должны были получить субсидии в размере 7,3 млн. леев, или на 42,9 млн. леев меньше по сравнению с размером, предоставленным созданной Комиссией по распределению. Исключив часть субсидий, которая была возвращена в государственный бюджет в форме отчислений от прибыли (25%) в сумме 4,4 млн. леев, размер дополнительно предоставленных предприятиям лесного хозяйства субсидий, по мнению аудита, составляет 38,5 млн. леев;

• некоторые ГПЛХ¹¹ при составлении Декларации о подоходном налоге (VEN 12) за 2022 год не включили к вычету по строке 02014 (доходы, полученные в результате использования налоговых льгот) (Налоговый кодекс, ст.20 z²)) размер субсидий, полученных из государственного бюджета (3,1 млн. леев), из них был оплачен подоходный налог в размере 12%, что повлияло и на размер отчислений от чистой прибыли (25%), необходимо принять меры для представления Государственной налоговой службе соответствующих корректировок до представления финансовых результатов за 2023 год;

• также был установлен факт, что Методология по формированию, регламентированию и применению цен на продажу древесной продукции, политики цен в рамках отрасли лесного хозяйства¹² включает показатели¹³, которые приводят к искусственному и необоснованному росту цен на продажу древесной массы, а также получению ГПЛХ излишней прибыли и, соответственно, снижению возможности покупки дров населением.

___________________________

⁴Расчет: 97,4 тыс. м3/150,0 тыс. м3 = 64,9%.

⁵Из общего количества 80 разрешений, выданных Агентством окружающей среды в период с августа 2022 по март 2023 года, 37 разрешительных документов, или 46%? были выданы сверх предельного срока 10 дней, установленного КЧС, превышение варьировало от 3 до 11 дней.

⁶Что соответствует действию п.2.1 Плана действий по обеспечению дровами в холодный период 2022-2023 годов,

⁷Которая, согласно TOR, предусматривает: (i) интеграцию оплаты для наличных и безналичных сделок; (ii) сохранение всех сделок, в том числе отметка времени сделки; INDP; количество; место совершения сделки, агент, который разрешил сделку; (iii) загрузку, хранение и обмен данными о имеющихся и реализованных запасах с соответствующей информацией.

⁸Вместе с тем на других предприятиях лесного хозяйства были отмечены случаи прямой продажи дров заявителям в условиях наличия списков, составленных местными публичными органами.

⁹Из которых: 5 скл./м для бытовых потребителей и 200 скл./м мягкой древесины для небытовых потребителей.

¹⁰А именно индивидуальным предприятиям, крестьянским хозяйствам, ООО, неаккредитованным общественным ассоциациям, церквям и религиозным сообществам.

¹¹Субсидии, не включенные к вычету ГПЛХ: Комрат (243,0 тыс. леев), Яргара (641,8 тыс. леев), Орхей (241,1 тыс. леев), Шолдэнешть (1.428,3 тыс. леев), Sil-Răzeni (377,5 тыс. леев), природный заповедник "Кодры" (86,0 тыс. леев).

¹²Утверждена Приказом Агентства "Moldsilva" № 89 от 31.12.2021.

¹³Соответственно: (i) неустановление предела прибыли, которая в некоторых случаях достигает 91,3%; (ii) наличие минимального и максимального лимита коэффициента стоимости для древесной продукции (k2), для тех же затрат, понесенных ГПЛХ, связанных с заготовкой древесной продукции, цена может варьировать от 163% до 216%.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия субсидий, предоставленных Агентству "Moldsilva" в 2022 и 2023 годах, с целью недопущения увеличения цен на дрова, реализуемые населению для холодного периода года, согласно приложению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования, а также для принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству окружающей среды и Агентству "Moldsilva" для информирования, принятия к сведению, и рекомендовать рассмотреть результаты аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана мер по исправлению установленных ситуаций и внедрению рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству окружающей среды совместно с Агентством "Moldsilva" и Министерством финансов для принятия к сведению и рекомендовать принять соответствующие меры, предусмотренные положениями ст.62 (9) Закона о публичных финансах и налогово-бюджетной ответственности № 181/2015, с обеспечением управления государственными предприятиями и другими органами на самоуправлении посредством единого казначейского счета бюджетными средствами, полученными из национального публичного бюджета в различных формах (субсидии, гранты, бюджетные трансферты с назначением и др.), в том числе с обеспечением отдельного бухгалтерского учета сделок, произведенных из бюджетных средств;

2.6. Министерству финансов для принятия к сведению и рекомендовать обеспечить посредством Инспекции государственного финансового контроля проведение контроля на 23 государственных предприятиях лесного хозяйства, которые получили в 2022 году субсидии, предоставленные из фонда интервенции Правительства, обеспечить проверку периода 2022-2023 годов с определением предоставленных субсидий, которые не участвовали в компенсации роста затрат по лесохозяйственным работам, связанным с ускоренной вырубкой, произведенной в IV квартале 2022 года и I квартале 2023 года, а также влияния их на доходы и прибыль за 2023 год, с применением, при необходимости, мер, предусмотренных требованиями Положения об управлении чрезвычайными фондами Правительства.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В порядке административного судопроизводства постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению рекомендаций из Отчета аудита информировать Счетную палату, отчитываясь ежеквартально в течение 12 месяцев с даты опубликования настоящего постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия субсидий, предоставленных Агентству "Moldsilva" в 2022 и 2023 годах, с целью недопущения увеличения цен на дрова, реализуемые населению для холодного периода, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).