Hotărâre nr.65 din 30.07.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile de către autorităţile publice locale

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra

înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile

de către autorităţile publice locale^*

____________________________

^* În aria de audit se includ 11 UAT de nivelul întâi.

nr. 65  din  30.07.2025

 (în vigoare 19.08.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 437-440 art. 51 din 19.08.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu prezenţa dlui Veaceslav Şipitca, Secretar de stat, Ministerul Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale; dnei Victoria Butmalai, consultantă principală în Direcţia administraţie publică centrală, Cancelaria de Stat; dlui Ivan Danii, Director general al Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru; dlui Radu Chilaru, Director al Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile; dnei Ludmila Miţova, inspectoare principală în Direcţia impozite locale şi alte venituri din cadrul Direcţiei generale metodologia impozitelor şi taxelor, Serviciul Fiscal de Stat; dnei Lilia Pilipeţchi, Primăriţă a municipiului Soroca; dlui Alexandr Severin, Primar al oraşului Făleşti; dlui Adrian Belei, Primar al oraşului Cupcini; dlui Victor Artamaniuc, Primar al oraşului Ocniţa; dlui Dmitrii Zavroţchii, Primar al oraşului Otaci; dlui Alexandr Vornicu, Primar al oraşului Stăuceni; dlui Simion Tatarov, Primar al oraşului Rezina; dlui Ruslan Coroi, Viceprimar al oraşului Căuşeni; dnei Irina Ursu, Viceprimăriţă a satului Corlăteni; dlui Sergiu Gorceac, Primar al satului Suruceni, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a), art.31 alin.(1) lit.b) şi alin.(6), art.32 alin.6) lit.e) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile de către autorităţile publice locale.

____________________________

¹ Legea nr.260/2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260/2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025², având drept scop evaluarea conformităţii înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile de către autorităţile publice locale în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

____________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi³.

____________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul conformităţii asupra înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile de către autorităţile publice locale a evidenţiat existenţa unor deficienţe sistemice şi neconformităţi în activitatea autorităţilor publice locale. Acestea sunt cauzate de aplicarea necorespunzătoare a prevederilor legale şi de implicarea insuficientă a factorilor de decizie în exercitarea atribuţiilor, ceea ce a afectat negativ atât stabilirea corectă a bazei impozabile, cât şi formarea veniturilor proprii ale bugetelor locale. Astfel, (i) înregistrarea primară a bunurilor imobile este compromisă de neactualizarea datelor în Registrul Bunurilor Imobile, de lipsa documentaţiei cadastrale complete, de suprapunerile de terenuri şi de existenţa construcţiilor neautorizate, aspecte care generează erori de impunere, cu impact asupra veniturilor; (ii) evaluarea şi reevaluarea bunurilor imobile nu sunt realizate conform prevederilor legale, din cauza lipsei unui cadru metodologic complet şi a unei infrastructuri tehnice şi instituţionale adecvate, ceea ce duce la subevaluarea bazei impozabile şi la diminuarea veniturilor locale; totodată, neutilizarea mecanismului opţional pentru evaluarea construcţiilor neînregistrate limitează considerabil potenţialul fiscal; (iii) unele autorităţi publice locale nu respectă în totalitate cadrul legal fiscal, admiţând aplicarea incorectă a cotelor de impozitare, neactualizarea datelor, omisiuni în evaluare şi nesincronizarea registrelor, ceea ce a determinat impunerea eronată. Neimpozitarea unor bunuri şi evidenţa incompletă au compromis baza impozabilă, iar nivelul ridicat al restanţelor a afectat suplimentar veniturile proprii ale bugetelor locale.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260/2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile de către autorităţile publice locale, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Finanţelor, prin intermediul Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare;

2.5. Autorităţilor administraţiei publice locale ale s. Corlăteni, or. Cupcini, com. Măgdăceşti, or. Ocniţa, or. Rezina şi s. Suruceni, pentru informare, cu respectarea prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi art.30 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală;

2.6. Cancelariei de Stat, pentru informare şi implementarea recomandării din Raportul de audit;

2.7. Ministerului Infrastructurii şi Dezvoltării Regionale, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.8. Agenţiei Geodezie, Cartografiere şi Cadastru, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.9. Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile, pentru informare şi implementarea recomandării din Raportul de audit;

2.10. Autorităţilor administraţiei publice locale ale or. Căuşeni, or. Făleşti, or. Otaci, mun. Soroca şi or. Stăuceni, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, cu respectarea prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi art.30 din Legea nr.436/2006 privind administraţia publică locală.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni de la data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.6. - 2.10. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra înregistrării, evaluării şi impozitării bunurilor imobile de către autorităţile publice locale se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).