Постановление N 65 от 30.07.2025 по Отчету аудита соответствия регистрации, оценки и налогообложения недвижимого имущества местными публичными органами*

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия регистрации, оценки и налогообложения

недвижимого имущества местными публичными органами^*

№ 65  от  30.07.2025

 (в силу 19.08.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 437-440 ст. 51 от 19.08.2025

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Вячеслава Шипитки, государственного секретаря Министерства инфраструктуры и регионального развития; г-жи Виктории Бутмалай, главного консультанта Управления центрального публичного администрирования Государственной канцелярии; г-на Ивана Дания, генерального директора Агентства геодезии, картографии и кадастра; г-на Раду Килару, директора Публичного учреждения Кадастр недвижимого имущества; г-жи Людмилы Мицовой, главного инспектора Управления местных налогов и прочих доходов Главного управления методологии налогов и сборов Государственной налоговой службы; г-жи Лилии Пилипецки, примара муниципия Сорока; г-на Александра Северина, примара города Фэлешть; г-на Адриана Белей, примара города Купчинь; г-на Виктора Артаманюка, примара города Окница; г-на Дмитрия Завроцкий, примара города Отачь; г-на Александра Ворнику, примара города Стэучень; г-на Симиона Татарова, примара города Резина; г-на Руслана Корой, заместителя примара города Кэушень; г-жи Ирины Урсу, заместителя примара села Корлэтень; г-на Серджиу Горчака, примара села Суручень, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a), ст.31 (1) b) и (6), ст.32 (6) e) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия регистрации, оценки и налогообложения недвижимого имущества местными публичными органами.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год² с целью оценки соответствия регистрации, оценки и налогообложения недвижимого имущества МПО по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, применяемыми Счетной палатой³.

______________________________

*В сферу аудита включены 11 АТЕ первого уровня.

¹Закон №260/2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова (далее – Закон №260/2017).

²Постановление Счетной палаты №63 от 17.12.2024 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2025 год".

³Постановление Счетной палаты №2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата у с т а н о в и л а.

Аудит соответствия регистрации, оценки и налого-обложения недвижимого имущества местными публичными органами отмечает наличие ряда системных недостатков и несоответствий в деятельности местных публичных органов. Они связаны с несоответствующим применением законодательных положений и недостаточным вовлечением руководящих лиц в исполнение функциональных полномочий, что отрицательно повлияло как на правильное установление налогооблагаемой базы, так и на формирование собственных доходов местных бюджетов. Так, (i) первичная регистрация недвижимого имущества скомпрометирована неактуализацией данных в Регистре недвижимого имущества, отсутствием полной кадастровой документации, наложением земельных участков и наличием неавторизованных строений, аспекты, которые генерируют ошибки при обложении, влияющие на доходы; (ii) оценка и переоценка недвижимого имущества не проведена в соответствии с законодательными положениями по причине отсутствия полной методологической базы и адекватной технической и институциональной инфраструктуры, что приводит к занижению налогооблагаемой базы и снижению местных доходов, вместе с тем, неиспользование опционального механизма для оценки незарегистрированных строений существенно ограничивает налоговый потенциал; (iii) некоторые местные публичные органы не соблюдают в целом налоговую законодательную базу, допуская неправильное применение ставок налогообложения, неактуализацию данных, упущения в оценке и несинхронизацию регистров, что обусловило ошибочное налогообложение. Необложение некоторых товаров и неполный учет подорвали налоговую базу, а высокий уровень задолженностей еще больше повлиял на собственные доходы местных бюджетов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260/2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия регистрации, оценки и налогообложения недвижимого имущества местными публичными органами, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова посредством Государственной канцелярии для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Государственной налоговой службе для информирования;

2.5. Органам местного публичного управления с. Корлэтень, г. Купчинь, ком. Мэгдэчешть, г. Окница, г. Резина и с. Суручень для информирования, с соблюдением положений ст.14 (2) n⁴) и ст.30 Закона №436/2006 о местном публичном управлении;

2.6. Государственной канцелярии для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита;

2.7. Министерству инфраструктуры и регионального развития для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита;

2.8. Агентству геодезии, картографии и кадастра для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита;

2.9. Публичному учреждению Кадастр недвижимого имущества для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита;

2.10. Органам местного публичного управления г. Кэушень, г. Фэлешть, г. Отачь, мун. Сорока и г. Стэучень для информирования и внедрения рекомендаций Отчета аудита, с соблюдением положений ст.14 (2) n⁴) и ст.30 Закона №436/2006 о местном публичном управлении.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.6 - 2.10 настоящего постановления информировать Счетную палату ежеквартально в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия регистрации, оценки и налогообложения недвижимого имущества местными публичными органами размещаются на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).