Hotărâre nr.67 din 16.12.2020 cu privire la Raportul auditului conformităţii calculării şi încasării taxelor pentru resursele naturale

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii calculării

şi încasării taxelor pentru resursele naturale

nr. 67  din  16.12.2020

 (în vigoare 22.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 13-20 art. 5 din 22.01.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Dorin Andros, Secretar de stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dlui Dumitru Gorelco, şef al Direcţiei politici în domeniul biodiversităţii, Ministerul Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dnei Corina Alexa, şef al Direcţiei politici fiscale şi vamale, Ministerul Finanţelor; dlui Igor Ţurcanu, director adjunct al Serviciului Fiscal de Stat; dlui Ghenadie Oncearu, director adjunct al Agenţiei de Mediu; dlui Victor Dumneanu, şef adjunct al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului; dlui Dumitru Cojocaru, director al Agenţiei "Moldsilva", precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.(a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii calculării şi încasării taxelor pentru resursele naturale.

_______________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020; nr.15 din 12.06.2020 şi nr.33 din 28.09.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile asupra conformităţii calculării şi încasării taxelor pentru resursele naturale în perioada anilor 2018-2019.

_______________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

_______________________

⁴ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000, aprobate pentru aplicare prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Activităţile de audit efectuate în cadrul instituţiilor responsabile de gestionarea şi administrarea resurselor naturale au consemnat existenţa unor deficienţe şi abateri de la cadrul legal, care se exprimă prin următoarele:

1. Cu privire la taxa pentru apă:

- Captarea apei în lipsa autorizaţiilor eliberate de Inspectoratul pentru Protecţia Mediului şi Agenţia de Mediu a determinat neîncasarea la buget a minimum 2195,0 mii lei şi maximum 6585,0 mii lei, iar captarea apei în lipsa evidenţei pertinente - diminuarea încasărilor cu 193,3 mii lei;

- Evidenţa necorespunzătoare a consumului de apă, ţinută de către unii consumatori de ape subterane, şi, respectiv, neprezentarea către Serviciul Fiscal de Stat a Dărilor de seamă privind resursele naturale (Forma TRN 15), referitor la volumul de apă real captat, au dus la diminuarea sumei calculate a taxei pentru apă cu 71,74 mii lei;

- Includerea de către agenţii economici în dările de seamă prezentate Serviciului Fiscal de Stat a pierderilor volumelor de apă în calitate de înlesniri fiscale a condiţionat micşorarea cu 52,2 mii lei a calculelor taxei pentru apă;

- Completarea necorespunzătoare şi neprezentarea de către contribuabili a dărilor de seamă către Serviciul Fiscal de Stat, precum şi deficienţele sistemului informaţional al Serviciului Fiscal de Stat, care prelucrează aceste dări de seamă, au determinat necalcularea taxelor pentru apă în sumă de 290,6 mii lei.

2. Cu privire la taxa pentru lemnul pe picior

- Deşi cadrul regulator stipulează expres tipurile de specii şi categoriile de lemn care urmează a fi supuse taxării, această clasificare nu se regăseşte nici în documentele permisive eliberate de organele abilitate, nici în dările de seamă prezentate Agenţiei "Moldsilva" şi Serviciului Fiscal de Stat, ceea ce face dificilă verificarea corectitudinii şi plenitudinii calculării obligaţiunilor faţă de buget;

- Cotele taxelor pentru lemnul eliberat pe picior nu au fost revizuite pe parcursul mai multor ani, iar nivelul de încasare a taxelor pentru lemnul pe picior în raport cu obligaţiunile calculate faţă de buget variază de la 54,1% până la 74,1%;

- Urmare contrapunerii datelor privind volumul lemnului pe picior declarat în dările de seamă prezentate Serviciului Fiscal de Stat⁵ cu cele prezentate Agenţiei "Moldsilva"⁶ de către contribuabili, s-au constatat devieri, care au condiţionat diminuarea bazei impozabile aferente taxei pentru lemnul pe picior;

_______________________

⁵Darea de seamă privind taxele pentru resursele naturale (Forma TRN 15).

⁶Formularul 2 g.s. "Raportul privind volumul tăierilor silvice".

- Prevederile ambigue ale cadrului regulator aferent tăierii lemnului pe picior, inclusiv aferent tăierilor ilicite, au determinat neraportarea către Serviciul Fiscal de Stat a volumului de 2,2 mii m³ de lemn pasibil taxării, obligaţiunile faţă de buget fiind diminuate cu cel puţin 4,4 mii lei.

3. Cu privire la taxa pentru resursele minerale

- Beneficiarii subsolului n-au declarat către Serviciul Fiscal de Stat volumul real al extragerilor de substanţe minerale utile, astfel fiind diminuată baza impozabilă cu 741,5 mii m³, fapt care a determinat necalcularea pe deplin a obligaţiunilor faţă de buget⁷;

_______________________

⁷Impactul este imposibil de evaluat, deoarece nu se cunoaşte costul volumului de extracţie.

- Deşi Codul fiscal nu prevede scutirea de taxe pentru extragerea mineralelor utile, cu excepţia întreprinderilor din cadrul sistemului penitenciar, Guvernul a încheiat un acord de concesiune, cu prevederi ambigue, care au creat situaţia când agentul economic a fost scutit de plata atât a redevenţei, cât şi a taxelor pentru extragerea zăcământului de gaz şi zăcământului de petrol, astfel, în perioada de la semnarea acordului şi până în prezent nefiind încasate la bugetul public naţional nici redevenţa, nici taxa;

- Echivocurile existente în cadrul regulator aferent domeniului de calculare şi achitare a taxelor pentru efectuarea explorărilor geologice, şi anume, posibilitatea interpretării diferite a noţiunii "valoarea contractuală (de deviz)", care este parte a obiectului impunerii, au determinat modificarea atât a modului de evaluare a bazei impozabile, cât şi a termenului de achitare a acesteia, ceea ce a dus la achitarea taxei respective nu la iniţierea lucrărilor de explorare geologică, precum prevede cadrul regulator, ci pe măsura realizării lor;

- Deşi agenţii economici exploatează 280,7 ha de construcţii subterane în scopul desfăşurării activităţii de întreprinzător, aceştia, urmare instituirii unui mecanism defectuos de calculare a taxei pentru folosinţa sectorului de subsol destinat exploatării construcţiilor subterane nelegate de extragerea substanţelor minerale, pe parcursul mai multor ani, nu au prezentat dări de seamă către Serviciul Fiscal de Stat şi, respectiv, nu au calculat obligaţiuni faţă de buget.

4. Cu privire la administrarea taxelor pentru resursele naturale şi activităţile de control

- Cu toate că Serviciul Fiscal de Stat a întreprins măsuri pentru identificarea evaziunilor fiscale şi consolidarea disciplinei fiscale, acestea nu au contribuit la conformarea benevolă a contribuabililor şi la diminuarea restanţelor, care înregistrează tendinţe de creştere continuă, la finele anului 2019 constituind suma de 11,5 mil.lei;

- Deşi Inspectoratul pentru Protecţia Mediului, conform competenţelor delegate, efectuează controale privind utilizarea raţională a resurselor naturale, aplică amenzi, calculează prejudicii, nivelul de încasare a acestora la buget este nesemnificativ şi urmează a fi întreprinse măsuri pentru conformarea agenţilor economici amendaţi, restanţele neîncasate constituind 103,7 mil.lei.

Deficienţele constatate reduc semnificativ conformitatea şi plenitudinea calculării şi, respectiv, a încasării taxelor pentru resursele naturale, având impact asupra nivelului de colectare a veniturilor în bugetul public naţional şi asupra exercitării conforme a responsabilităţilor de gestionare şi administrare a resurselor naturale de către actorii implicaţi.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind remedierea deficienţelor constatate în Raportul de audit, în scopul consolidării sistemului de gestionare şi administrare a resurselor naturale.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii calculării şi încasării taxelor pentru resursele naturale, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Serviciului Fiscal de Stat, Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, Agenţiei "Moldsilva" şi Institutului de Cercetări şi Amenajări Silvice, pentru examinarea rezultatelor auditului şi luare de atitudine, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri de remediere a situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, precum şi pentru asigurarea în comun a elaborării şi înaintării propunerilor de modificare/ajustare a prevederilor cadrului regulator aferent domeniului vizat, în scopul excluderii ambiguităţilor şi armonizării acestuia cu bunele practici ale altor ţări.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii calculării şi încasării taxelor pentru resursele naturale se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).