Постановление N 67 от 16.12.2020 по Отчету аудита соответствия начисления и поступления сборов за природные ресурсы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия начисления и

 поступления сборов за природные ресурсы

№ 67  от  16.12.2020

 (в силу 22.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-20 ст. 5 от 22.01.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Дорина Андроса, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-на Думитру Горелко, начальника управления политик в области биоразнообразия Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-жи Корины Алекса, начальника управления налоговых и таможенных политик Министерства финансов; г-на Игоря Цуркану, заместителя директора Государственной налоговой службы; г-на Геннадия Ончану, заместителя директора Экологического агентства; г-на Виктора Думняну, заместителя начальника Инспекции по охране окружающей среды; г-на Думитру Кожокару, директора Агентства "Moldsilva", а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье на всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита соответствия начисления и поступления сборов за природные ресурсы.

______________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановления Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020; № 15 от 12.06.2020 и № 33 от 28.09.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³ с целью предоставления разумного подтверждения относительно соответствия начисления и поступления сборов за природные ресурсы в период 2018-2019 годов.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, введенными в действие Счетной палатой⁴.

______________________

⁴ ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000, утвержденные для применения Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Аудиторская деятельность, проведенная в рамках учреждений, ответственных за управление и администрирование природных ресурсов, выявила наличие ряда недостатков и отклонений от законодательной базы, которые выражаются в следующем:

1. Относительно сбора за воду:

• Отвод воды в отсутствие разрешений, выдаваемых Инспекцией по охране окружающей среды и Экологическим агентством, определило непоступление в бюджет минимум 2195,0 тыс.леев и максимум 6585,0 тыс.леев, а отвод воды в отсутствие соответствующего учета – снижение поступлений на 193,3 тыс.леев;

• несоответствующий учет потребления воды, который ведется некоторыми потребителями подземных вод и, соответственно, непредставление Государственной налоговой службе Отчетов по природным ресурсам (Форма TRN 15) относительно реально отведенного объема воды, привели к занижению начисленной суммы сбора за воду на 71,74 тыс.леев;

• включение экономическими агентами в отчеты, представленные Государственной налоговой службе, потерь объемов воды в качестве налоговых льгот обусловило уменьшение на 52,2 тыс.леев начисления сбора за воду;

• несоответствующее заполнение и непредставление налогоплательщиками отчетов Государственной налоговой службе, а также недостатки информационной системы Государственной налоговой службы, которая обрабатывает эти отчеты, обусловили неначисление сборов на воду в сумме 290,6 тыс.леев.

2. Относительно сбора за отпускаемую на корню древесину

• Несмотря на то, что регулирующая база точно указывает на виды пород и категории древесины, которые подлежат обложению сбором, эта классификация отсутствует и в разрешительных документах, выдаваемых уполномоченными органами, и в отчетах, представленных Агентству "Moldsilva" и Государственной налоговой службе, что делает сложным проверить правильность и полноту начисления обязательств перед бюджетом;

• ставки сбора за отпускаемую на корню древесину не пересматривались в течение многих лет, а уровень поступления сбора за отпускаемую на корню древесину по сравнению с начисленными обязательствами перед бюджетом варьирует от 54,1% до 74,1%;

• в результате сопоставления данных об объеме древесины на корню, задекларированном в отчетах, представленных Государственной налоговой службе⁵, с данными, представленными налогоплательщиками Агентству "Moldsilva"⁶, установлены отклонения, которые обусловили занижение налогооблагаемой базы, связанной со сбором за отпускаемую на корню древесину;

______________________

⁵ Отчет о сборах за природные ресурсы (Форма TRN 15).

⁶ Форма 2 g.s. "Отчет об объеме вырубки леса".

• двойственные положения регулирующей базы, связанной с вырубкой древесины на корню, в том числе связанной с незаконной вырубкой, определили неотражение в отчетности Государственной налоговой службой объема 2,2 тыс. м³ древесины, подлежащей обложению сбором, обязательства перед бюджетом были занижены минимум на 4,4 тыс. леев.

3. Относительно сбора за добычу полезных ископаемых

• Бенефициары недр не задекларировали Государственной налоговой службе реальный объем добычи полезных минеральных ископаемых, таким образом, занизив налогооблагаемую базу на 741,5 тыс. м³, что обусловило неполное начисление обязательств перед бюджетом⁷;

______________________

⁷ Влияние невозможно оценить, так как неизвестна стоимость объема добычи.

• хотя Налоговый кодекс не предусматривает освобождение от сбора за добычу полезных ископаемых, за исключением предприятий в рамках пенитенциарной системы, Правительство заключило соглашение о концессии с неопределенными положениями, которые создали ситуацию, когда экономический агент был освобожден от платы как роялти, так и сбора за добычу из газового месторождения, так и месторождения нефти, таким образом, в период от подписания соглашения до настоящего времени в национальный публичный бюджет не поступили ни роялти, ни сбор;

• существующая двусмысленность регулирующей базы, связанной с областью начисления и оплаты сборов за проведение геологических исследований, а именно, возможность различной интерпретации понятия "договорная стоимость (сметная)", которая является частью объекта налогообложения, определила изменение как порядка оценки налогооблагаемой базы, так и срока оплаты, что привело к оплате соответствующего сбора не при инициировании работ по геологическим исследованиям, а по мере их реализации;

• несмотря на то, что экономические агенты эксплуатируют 280,7 га подземных сооружений с целью осуществления предпринимательской деятельности, они в результате создания неправильного механизма исчисления сбора за использование подземного сектора, предназначенного для эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, в течение многих лет не представляли отчеты Государственной налоговой службе и, соответственно, не начисляли обязательства перед бюджетом.

4. Относительно администрирования сборов за природные ресурсы и контрольной деятельности

• Несмотря на то, что Государственная налоговая служба приняла меры для выявления случаев уклонения от уплаты налогов и для укрепления налоговой дисциплины, они не способствовали добровольному соблюдению налогоплательщиками обязательств и снижению задолженностей, которые регистрируют тенденции постоянного роста, составив на конец 2019 года сумму 11,5 млн.леев;

• Хотя Инспекция по охране окружающей среды, согласно делегированным полномочиям, осуществляет контроли относительно рационального использования природных ресурсов, налагает штрафы, рассчитывает убытки, уровень поступления их в бюджет является несущественным, и должны быть приняты меры за выполнением обязательств оштрафованными экономическими агентами, непоступившие задолженности составили 103,7 млн.леев.

Установленные недостатки существенно снижают соответствие и полноту начисления и, соответственно, поступления сборов за природные ресурсы, влияя на уровень сбора доходов в национальный публичный бюджет и на надлежащее исполнение обязанностей по управлению и администрированию природных ресурсов вовлеченными сторонами.

Все отмеченное, определяет необходимость принятия неотложных мер по устранению недостатков, установленных в Отчете аудита, с целью укрепления системы управления и администрирования природных ресурсов.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия начисления и поступления сборов за природные ресурсы, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству финансов, Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Государственной налоговой службе, Инспекции по охране окружающей среды, Агентству "Moldsilva" и Институту исследований и развития лесного хозяйства для рассмотрения результатов аудита и занятия позиции, согласно компетенциям, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и внедрением рекомендаций из Отчета аудита, а также для совместного обеспечения разработки и внесения предложений по изменению/корректировке положений регулирующей базы, связанной с данной областью, с целью исключения неопределенностей и гармонизации ее с передовыми практиками других стран.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпункта 2.4 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия начисления и поступления сборов за природные ресурсы размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).