Hotărâre nr.68 din 13.12.2021 cu privire la Raportul auditului performanţei atinse în cadrul proiectelor finanţate din fondurile externe gestionate prin intermediul Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei atinse în cadrul proiectelor

finanţate din fondurile externe gestionate prin intermediul Unităţii

Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului

Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă

nr. 68  din  13.12.2021

 (în vigoare 31.12.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 325-333 art. 81 din 31.12.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea Secretarului de Stat din cadrul Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, dl Sergiu Gherciu; şefului Direcţiei politici şi sinteză bugetară din cadrul Ministerului Finanţelor, dna Natalia Sclearuc; directorului Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă, dl Victor Roşca; directorului Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă", dna Raisa Cantemir; directorului Agenţiei "Apele Moldovei", dl Andrei Antonevici; Primarului comunei Dîngeni, raionul Ocniţa, dl Mihail Niculcea; Primarului comunei Saharna Nouă, raionul Rezina, dl Victor Macrii; Primarului comunei Teliţa, raionul Anenii Noi, dna Rodica Rusu; Primarului comunei Găvănoasa, raionul Cahul, dl Vadim Ivanov; Primarului satului Mereşeuca, raionul Ocniţa, dna Emilia Albu; Primarului interimar al satului Hîrtop, raionul Cimişlia, dna Larisa Filipciuc; inginerului cadastral din cadrul Primăriei oraşului Hînceşti, dl Viorel Palade, precum şi a altor persoane responsabile de la autorităţile vizate, în cadrul şedinţei video, în condiţiile situaţiei epidemiologice a infecţiei cu COVID-19 în Republica Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei atinse în cadrul proiectelor finanţate din fondurile externe gestionate prin intermediul Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă.

_____________________________

¹ Hotărârea Comisiei Naţionale Extraordinare de Sănătate Publică nr.64 din 26.10.2021.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021³, având drept scop evaluarea performanţelor atinse în procesul implementării Proiectelor IFAD VI şi IFAD VII pe parcursul anilor 2015-2021 (10 luni).

_____________________________

³ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020.

Auditul public extern s-a desfăşurat potrivit Cadrului Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴, cadrului de reglementare intern, precum şi bunelor practici în domeniu.

_____________________________

⁴ Aprobat prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020; ISSAI 100 "Principii fundamentale ale auditului sectorului public"; ISSAI 300 "Principii fundamentale ale auditului performanţei" şi ISSAI 3000 "Standardul auditului performanţei".

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Agricultura este un sector strategic pentru ţară, care necesită dezvoltare continuă, iar creşterea productivităţii necesită investiţii. Agricultura în Republica Moldova dispune de un potenţial de dezvoltare natural, uman, dar mai puţin economic, existând decalaje mari în înzestrarea tehnică, productivitatea muncii, utilizarea îngrăşămintelor, inovarea în domeniu. Cu toate acestea, o politică coerentă de modernizare, măsuri bine calculate şi eforturi comune ale autorităţilor, producătorilor şi exportatorilor vor contribui la reabilitarea şi dezvoltarea agriculturii.

Pentru remedierea situaţiei create, Guvernul a iniţiat un proces complex de modernizare a domeniului dat, provocările fiind axate pe sporirea permanentă a calităţii produselor agricole şi competitivitatea acestora pe piaţa internă şi cea externă, pe diversificarea pieţelor de desfacere şi creşterea exporturilor etc., inclusiv din contul surselor externe.

În cadrul misiunii de audit au fost supuse evaluării două Proiecte finanţate din sursele Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă (în continuare - IFAD): IFAD VI "Programul Rural de Rezilienţă Economico-Climatică Incluzivă" (anii 2014-2021, finalizat) şi IFAD VII "Proiectul de Rezilienţă Rurală" (anii 2017-2021 (10 luni), în derulare până în anul 2023).

Evaluarea realizărilor Proiectelor respective şi a efectelor acestora a identificat faptul că investiţiile efectuate în cadrul acestor Proiecte au atins rezultate palpabile în domeniul agriculturii. Totodată, au fost atestate şi unele carenţe în procesele de implementare şi de monitorizare, precum şi la utilizarea, în condiţii de eficienţă, eficacitate şi economicitate, a resurselor alocate, şi anume:

• deşi a avut loc evaluarea intermediară a indicatorilor de rezultat, precum şi au fost efectuate de către donator evaluări de supraveghere anuale, indicatorii de rezultat, care deja au depăşit indicii aprobaţi iniţial, nu au fost supuşi revizuirii, ceea ce face imposibilă evaluarea eficacităţii utilizării resurselor financiare;

• nu au fost create Laboratorul de testare a solului şi Fondul de garantare a creditelor în agricultură;

• au fost imobilizate pe un termen nedeterminat şi cu risc sporit de nerecuperare 22,5 mii dolari SUA, destinate dezvoltării unui soft de management integrat, în vederea gestionării proiectelor administrate de Unitatea Consolidată pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă;

• s-au efectuat investiţii în sumă de 163,9 mii dolari SUA în obiective care nu sunt funcţionale până în prezent;

• nu toate obiectivele investiţionale finalizate sunt puse în funcţiune (2,7 mil. lei);

• proiectele de acte normativ-legislative elaborate în cadrul Programului IFAD VI nu au parcurs toate etapele de aprobare, determinând riscul de utilizare ineficientă a mijloacelor financiare în sumă de 40,0 mii dolari SUA;

• unele autorităţi publice locale nu au asigurat luarea la evidenţă a obiectelor de infrastructură finanţate din mijloacele IFAD, iar altele, deşi le-au luat la evidenţă, nu au asigurat întreţinerea şi exploatarea lor corespunzătoare, astfel încât o parte din obiectele de infrastructură sunt în stare nesatisfăcătoare, ori sunt transmise neregulamentar în comodat persoanelor juridice cu capital privat, în condiţiile prezenţei unor interdicţii în acest sens⁵.

_____________________________

⁵ Art.10 alin.(4) din Legea cu privire la administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice nr.121 din 04.05.2007.

De asemenea, se atestă lipsa reglementărilor privind acordarea împrumuturilor din contul granturilor externe, care, neregulamentar, sunt calificate ca recreditate, ceea ce afectează raportarea corespunzătoare a executării bugetului de stat.

Aplicarea unui mecanism ambiguu de transmitere a sistemelor de irigare la scară mică primăriilor, care reprezintă atât proiecte de dezvoltare a reţelelor de sisteme centrale de irigare existente, inclusiv a celor reabilitate în cadrul Programului Compact, cât şi crearea sistemelor de irigare la scară mică noi, care nu sunt conectate la reţelele centrale de irigare, din lipsa reglementărilor specifice în acest sens, duce la aplicarea de către primării a unor abordări neuniforme privind utilizarea acestor sisteme, în unele cazuri, cu încălcarea prevederilor cadrului regulator aferent administrării şi deetatizării proprietăţii publice, obiectivele create fiind transmise persoanelor terţe private.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind remedierea deficienţelor constatate în Raportul de audit, în scopul consolidării măsurilor de asigurare a finalităţii, durabilităţii şi sustenabilităţii obiectivelor de investiţii create în cadrul Proiectelor IFAD.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei atinse în cadrul proiectelor finanţate din fondurile externe gestionate prin intermediul Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, pentru luare de atitudine, şi se recomandă elaborarea unui mecanism eficient de transmitere/gestionare a infrastructurii de irigaţii la scară mică, cu informarea Ministerului Finanţelor şi a Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă referitor la aprobarea acestuia;

2.6. Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, în comun cu Ministerul Finanţelor şi Unitatea Consolidată pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă, şi se recomandă să elaboreze o abordare unică privitor la gestionarea şi administrarea pieţelor locale, create în cadrul Programelor IFAD, şi anume, prin crearea de întreprinderi municipale sau instituţii publice la autogestiune subordonate primăriilor;

2.7. Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă:

2.7.1. să completeze Clasificaţia bugetară economică cu un cod nou, destinat evidenţei împrumuturilor acordate din granturi externe;

2.7.2. să completeze descrierea contului extrabilanţier din Planul de conturi, aprobat prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015, cu prevederi privind reflectarea în acesta a creanţelor contingente aferente împrumuturilor acordate din granturile externe;

2.7.3. să elaboreze şi să aprobe reguli generale şi formulare/registre formalizate pentru asigurarea evidenţei contractelor multianuale de arendă, locaţiune, comodat, cesiune, concesiune etc., încheiate pe termen lung;

2.7.4. să analizeze posibilitatea creării Listei de interdicţie a executorilor de lucrări şi servicii care au realizat nesatisfăcător, în cadrul proiectelor finanţate din surse externe, contractele de achiziţii, licitaţiile fiind efectuate conform regulilor donatorului, cu includerea agenţilor economici respectivi sau în Lista de interdicţie a operatorilor economici care au participat la procedurile de achiziţie publică în conformitate cu prevederile Legii nr.131 din 03.07.2015 privind achiziţiile publice, sau într-o Listă de interdicţie separată;

2.7.5. pe măsura realizării recomandării expuse în pct.2.5. din prezenta Hotărâre, să elaboreze, după necesitate, reguli de evidenţă contabilă specifice, aferente noului mecanism de transmitere/gestionare a infrastructurii de irigaţii la scară mică;

2.8. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru luare de atitudine, şi se recomandă verificarea volumelor de lucrări realizate în cadrul construcţiei drumului din satul Mereşeuca, raionul Ocniţa (situaţie expusă în pct.4.2.2. din Raportul de audit), şi al construcţiei reţelei de aprovizionare cu apă pentru irigare cu lungimea de 2 km din satul Hîrtop, raionul Cimişlia (situaţie descrisă în pct.5.2. din Raportul de audit);

2.9. Primăriilor comunei Dîngeni, raionul Ocniţa, şi oraşului Hînceşti, raionul Hînceşti, pentru luare de atitudine, şi se recomandă asigurarea contabilizării corespunzătoare a obiectivelor de investiţii primite gratuit de la Proiectul IFAD;

2.10. Primăriilor comunei Saharna Nouă, raionul Rezina, şi comunei Teliţa, raionul Anenii Noi, pentru luare de atitudine, şi se recomandă asigurarea contabilizării regulamentare a transmiterii în gestiune economică, către terţi, a obiectivelor de investiţii create în cadrul Proiectului IFAD;

2.11. Primăriei comunei Găvănoasa, raionul Cahul, pentru luare de atitudine, şi se recomandă asigurarea remediereii prejudiciilor cauzate de gestionarea nesatisfăcătoare a fâşiilor forestiere create în cadrul Proiectului IFAD;

2.12. Instituţiei Publice "Oficiul de Gestionare a Programelor de Asistenţă Externă" din subordinea Ministerului Finanţelor, pentru luare de atitudine, şi se recomandă asigurarea evidenţei separate a împrumuturilor recreditate acordate din contul granturilor externe;

2.13. Procuraturii Republicii Moldova, pentru informare şi o posibilă autosesizare în vederea întreprinderii măsurilor ce se impun referitor la constatările expuse în pct.5.2. din Raportul de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, cu raportare trimestrială, în termen de 6 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4., 2.8. - 2.11. şi 2.7.1. – 2.7.3. din prezenta Hotărâre, şi, respectiv, în termen de 8 luni, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5., 2.6., 2.7.4. – 2.7.5. şi a pct.2.12.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei atinse în cadrul proiectelor finanţate din fondurile externe gestionate prin intermediul Unităţii Consolidate pentru Implementarea Programelor Fondului Internaţional pentru Dezvoltare Agricolă se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).