Постановление N 68 от 13.12.2021 по Отчету аудита достигнутых результатов в рамках проектов, финансируемых из внешних фондов, управляемых посредством Консолидированного управления по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита достигнутых результатов в рамках проектов, финансируемых из

внешних фондов, управляемых посредством Консолидированного управления по

внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития

№ 68  от  13.12.2021

 (в силу 31.12.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 325-333 ст. 81 от 31.12.2021

* * *

Счетная палата при участии государственного секретаря Министерства сельского хозяйства и пищевой промышленности г-на Серджиу Герчиу; начальника управления бюджетной политики и синтеза Министерства финансов г-жи Натальи Склеарук; директора Консолидированного управления по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития г-на Виктора Рошки; директора публичного учреждения "Офис управления программами внешней помощи" г-жи Раисы Кантемир; директора Агентства "Apele Moldovei" г-на Андрея Антоневича; примара коммуны Дынджень района Окница г-на Михаила Никулчи; примара коммуны Сахарна Ноуэ района Резина г-на Виктора Макрия; примара коммуны Телица района Анений Ной г-жи Родики Русу; примара коммуны Гэвэноаса района Кахул г-на Вадима Иванова; примара села Мерешеука района Окница г-жи Емилии Албу; исполняющего обязанности примара села Хыртоп района Чимишлия г-жи Ларисы Филипчук; кадастрового инженера примэрии района Хынчешть г-на Виорела Паладе, а также других ответственных лиц вышеуказанных органов в рамках видеозаседания, организованного в связи с эпидемиологической ситуацией инфекции COVID-19 в Республике Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита достигнутых результатов в рамках проектов, финансируемых из внешних фондов, управляемых посредством Консолидированного управления по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития.

____________________

¹ Постановление Национальной чрезвычайной комиссии общественного здоровья № 64 от 26.10.2021.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год³, с целью оценки достигнутых результатов в процессе внедрения проектов IFAD VI и IFAD VII за 2015-2021(10 месяцев) годы.

____________________

³ Утвержденной Постановлением Счетной палаты № 62 от 10.12.2020.

Внешний публичный аудит проводился в соответствии с Системой профессиональных деклараций INTOSAI, применяемой Счетной палатой⁴, внутренней нормативной базой, а также передовой практикой в этой области.

____________________

⁴ Утвержденной Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020; ISSAI 100 "Основополагающие принципы аудита публичного сектора"; ISSAI 300 "Основополагающие принципы аудита эффективности" и ISSAI 3000 "Стандарт аудита эффективности".

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Сельское хозяйство является стратегическим сектором для страны, требующим постоянного развития, а повышение производительности требует инвестиций. Сельское хозяйство в Республике Молдова обладает естественным, человеческим, однако в меньшей мере – экономическим, потенциалом для развития, существуют большие пробелы в техническом оснащении, производительности труда, использовании удобрений, инновациях в этой области. Тем не менее последовательная политика модернизации, хорошо продуманные меры и совместные усилия властей, производителей и экспортеров будут способствовать восстановлению и развитию сельского хозяйства.

Для улучшения сложившейся ситуации Правительство инициировало комплексный процесс модернизации данной области, его задачи направлены на постоянное повышение качества сельскохозяйственной продукции и ее конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, диверсификацию рынков сбыта и рост экспорта и т.д., в том числе за счет внешних источников.

В рамках аудиторской миссии оценке были подвергнуты два проекта, финансируемых из средств Международного фонда сельскохозяйственного развития (далее – IFAD): IFAD VI "Программа повышения экономико-климатической устойчивости сельской местности" (2014-2021 годы, завершена) и IFAD VII "Проект устойчивости сельской местности" (2017-2021 (10 месяцев) годы, продолжающийся до 2023 года).

Оценка реализации соответствующих проектов и их воздействия показала, что инвестиции, осуществленные в рамках этих проектов, привели к ощутимым результатам в области сельского хозяйства. Одновременно были установлены и некоторые недостатки в процессе внедрения и мониторинга, а также использования выделенных ресурсов в условиях эффективности, результативности и экономичности, а именно:

• хотя была проведена промежуточная оценка показателей результативности, а также донором проводились ежегодные контрольные оценки, показатели результативности, которые уже превысили первоначально утвержденные индикаторы, не были подвергнуты пересмотру, что делает невозможной оценку эффективности использования финансовых ресурсов;

• не была создана лаборатория по тестированию почвы и фонд гарантирования кредитов в сельском хозяйстве;

• были отвлечены на неопределенный срок с повышенным риском невозмещения 22,5 тыс. долларов США, предназначенных для разработки интегрированного программного обеспечения для управления проектами, администрируемыми Консолидированным управлением по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития;

• были осуществлены инвестиции на сумму 163,9 тыс. долларов США в цели, которые до настоящего времени являются нефункциональными;

• не все завершенные инвестиционные объекты введены в эксплуатацию (2,7 млн. леев);

• проекты нормативно-законодательных актов, разработанные в рамках Программы IFAD VI, не прошли все этапы утверждения, определив риск неэффективного использования финансовых средств на сумму 40,0 тыс. долларов США;

• некоторые органы местного публичного управления не обеспечили учет объектов инфраструктуры, финансируемых из средств IFAD, а другие, хотя и взяли на учет, не обеспечили их надлежащее содержание и эксплуатацию, поэтому часть объектов инфраструктуры находится в неудовлетворительном состоянии, либо незаконно передаются в безвозмездное пользование юридическим лицам с частным капиталом в условиях наличия запретов в этом отношении⁵.

____________________

⁵ Ст.10 (4) Закона об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении № 121 от 4.05.2007.

Также отмечается отсутствие положений о порядке предоставления займов за счет внешних грантов, которые, ошибочно, квалифицируются как рекредитование, что отрицательно влияет на правильность отражения в отчетности исполнения государственного бюджета.

Применение неясного механизма передачи примэриям маломасштабных ирригационных систем, которые представляют собой как проекты по развитию сетей существующих центральных ирригационных систем, в том числе восстановленных в рамках Программы Compact, так и создание новых маломасштабных ирригационных систем, не подключенных к центральным ирригационным сетям, из-за отсутствия конкретных правил в этом отношении, обуславливает применение примэриями неединых подходов к использованию этих систем, в некоторых случаях с нарушением положений нормативной базы в сфере управления публичной собственностью и ее разгосударствления, поскольку созданные объекты передаются третьим частным лицам.

Вышеизложенные ситуации определяют необходимость принятия срочных мер по устранению недостатков, отмеченных в Отчете аудита, в целях усиления мер по обеспечению законченности, устойчивости и стабильности инвестиционных целей, созданных в рамках проектов IFAD.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита достигнутых результатов в рамках проектов, финансируемых из внешних фондов, управляемых посредством Консолидированного управления по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Консолидированному управлению по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития для принятия решений, и рекомендовать рассмотреть результаты аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана действий по устранению выявленных недостатков и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности для принятия решений, и рекомендовать разработать эффективный механизм передачи/ управления маломасштабной ирригационной инфраструктурой с информированием Министерства финансов и Консолидированного управления по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития о его утверждении;

2.6. Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности совместно с Министерством финансов и Консолидированным управлением по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития и рекомендовать разработать единый подход к управлению и администрированию местных рынков, созданных в рамках программ IFAD, а именно, путем создания муниципальных предприятий или публичных учреждений на самоуправлении, подчиненных примэриям;

2.7. Министерству финансов для принятия решений, и рекомендовать:

2.7.1) дополнить Экономическую бюджетную классификацию новым кодом, предназначенным для учета кредитов, выданных из внешних грантов;

2.7.2) дополнить описание внебалансового счета Плана счетов, утвержденного Приказом Министра финансов № 216 от 28.12.2015, положениями о порядке отражения в нем условной дебиторской задолженности по кредитам, предоставленным из внешних грантов;

2.7.3) разработать и утвердить общие правила и формализованные формы/регистры для обеспечения учета многолетних договоров аренды, найма, безвозмездного пользования, уступки, концессии и т. д., заключенных на долгосрочной основе;

2.7.4) проанализировать возможность создания запретного списка исполнителей работ и услуг, которые исполнили неудовлетворительно в рамках проектов, финансируемых из внешних источников, договоры о закупках, когда аукционы были проведены донорами согласно правилам, с включением соответствующих экономических агентов либо в запретный список экономических операторов, участвовавших в процедурах государственных закупок, в соответствии с положениями Закона о государственных закупках № 131 от 3.07.2015, либо в отдельный Запретный список;

2.7.5) по мере выполнения рекомендации, изложенной в п.2.5 настоящего постановления, разработать, по необходимости, конкретные правила бухгалтерского учета, связанные с новым механизмом передачи/управления маломасштабной ирригационной инфраструктуры;

2.8. Агентству по техническому надзору для принятия решений, и рекомендовать провести проверку объемов выполненных работ в рамках строительства дороги в селе Мерешеука района Окница (ситуация представлена в п.4.2.2 Отчета аудита), а также строительства сети водоснабжения для орошения протяженностью 2 км в селе Хыртоп района Чимишлия (ситуация представлена в п.5.2 Отчета аудита);

2.9. примарам коммуны Дынджень района Окница, и города Хынчешть района Хынчешть для принятия решений, и рекомендовать обеспечить надлежащий учет инвестиционных объектов, полученных безвозмездно от Проекта IFAD;

2.10. примарам коммуны Сахарна Ноуэ района Резина и коммуны Телица района Анений Ной для принятия решений и рекомендовать обеспечить надлежащий учет передачи в экономическое управление третьим лицам инвестиционных объектов, созданных в рамках Проекта IFAD;

2.11. примэрии коммуны Гэвэноаса района Кахул для принятия решений и рекомендовать обеспечить возмещение ущерба, причиненного неудовлетворительным управлением лесными полосами, созданными в рамках Проекта IFAD;

2.12. публичному учреждению "Офис по управлению программами внешней помощи" в подчинении Министерства финансов для принятия решений, и рекомендовать обеспечить отдельный учет кредитов, выданных из внешних грантов;

2.13. Прокуратуре Республики Молдова для информирования и возможного реагирования с целью принятия необходимых мер в отношении констатаций, изложенных в п.5.2 Отчета аудита.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. Проинформировать Счетную палату с представлением ежеквартальных отчетов о принятых мерах по выполнению подпунктов 2.4, 2.8 – 2.11 и 2.7.1 – 2.7.3 настоящего постановления – в течение 6 месяцев, и, соответственно, о принятых мерах по выполнению подпунктов 2.5, 2.6, 2.7.4 – 2.7.5 и п.2.12 – в течение 8 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита достигнутых результатов в рамках проектов, финансируемых из внешних фондов, управляемых посредством Консолидированного управления по внедрению программ Международного фонда сельскохозяйственного развития, опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).