Hotărâre nr.69 din 18.12.2020 cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată pe anii 2013-2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare

 a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor

 imobile proprietate privată pe anii 2013-2019

nr. 69  din  18.12.2020

 (în vigoare 22.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 13-20 art. 7 din 22.01.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Lilia Palii, Secretar general al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Ghenadie Ţepordei, director general al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Mihail Soţchi, director general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice; dnei Natalia Chilaru, şef al Direcţiei relaţii funciare şi bunuri imobile; dlui Viorel Popa, şef al Direcţiei contencios şi control al legalităţii; dnei Alina Boţoc, şef al Direcţiei privatizare şi postprivatizare, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017², a examinat Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată pe anii 2013-2019.

_____________________

¹Hotărârea Comisiei naţionale extraordinare de sănătate publică nr.35 din 27.11.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit s-a realizat conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³ şi Hotărârii Parlamentului nr.83 din 19.07.2019⁴, având drept scop evaluarea conformităţii procedurii de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile private, cu emiterea unei concluzii de audit. Auditul public extern s-a efectuat la Agenţia Proprietăţii Publice, în conformitate cu Standardele de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁵.

_____________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

⁴Hotărârea Parlamentului nr.83 din 19.07.2019 ,,Cu privire la solicitarea auditului deetatizării proprietăţii publice şi privatizării pentru anii 2013-2019".

⁵ISSAI 100, ISSAI 400, ISSAI 4000, aprobate spre aplicare în cadrul misiunilor de audit prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, prezentat în şedinţa publică⁶, al cărui proiect a fost înaintat Agenţiei Proprietăţii Publice, care s-a expus fără obiecţii asupra conţinutului acestuia, Curtea de Conturi

_____________________

⁶Mediatizarea şedinţei publice s-a efectuat prin intermediul paginilor Curţii de Conturi: www.facebook.com şi www.youtube.com.

A CONSTATAT:

Privatizarea terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile private este, în general, acceptată ca fiind un proces complex, continuu în gestiunea activelor din proprietatea statului, prin asigurarea modului de dezvoltare a sectorului real al economiei.

Responsabilitatea pentru derularea procedurii de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată a fost pusă în sarcina Agenţiei Proprietăţii Publice, autoritatea administrativă centrală din subordinea Guvernului Republicii Moldova, care, în numele statului, încheie contracte de vânzare-cumpărare. Pe parcursul anilor 2013-2019, s-au privatizat 55,5 ha de terenuri proprietate publică aferente bunurilor private, în valoare de 47,2 mil.lei. În urma realizării misiunii de audit, s-au atestat unele neconformităţi privind derularea procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile private, şi anume:

√ insuficienţa controlului intern managerial din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, care a determinat, în unele cazuri, vânzarea neconformă a terenurilor aferente, prin acceptarea seturilor incomplete de documente obligatorii pentru înstrăinarea bunului, precum şi prin neasigurarea executării atribuţiilor delegate Grupului de lucru, inclusiv a transparenţei decizionale;

√ examinarea superficială a planurilor geometrice ale terenurilor aferente, ceea ce a condiţionat acceptarea acestora cu informaţii incomplete;

√ neactualizarea în ultimii 10 ani a preţului normativ de vânzare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile private, fapt ce determină neobţinerea mijloacelor financiare considerabile pasibile încasării în bugetul de stat;

√ neîncasarea veniturilor în sumă de 2,4 mil.lei, ca urmare a aplicării eronate a coeficienţilor utilizaţi la întocmirea borderoului de calcul al preţului terenului aferent supus vânzării;

√ neasigurarea tratării uniforme şi echitabile, în unele cazuri, a participanţilor în procesul de privatizare atestat, prin aplicarea diferenţiată a impozitului privat;

√ interpretarea ambiguă de către Agenţia Proprietăţii Publice a prevederilor legale privind începerea curgerii termenului instituit prin acordul părţilor asupra bunului privatizat;

√ înstrăinarea contrar prevederilor legislaţiei în vigoare a terenurilor din domeniul public al statului, care a determinat neasigurarea utilităţii publice a acestora, conform destinaţiei proiectate;

√ iregularitatea vânzării de către Agenţia Proprietăţii Publice a terenului din domeniul public al statului cu suprafaţa de 0,0531 ha.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată pe anii 2013-2019, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru autosesizare referitor la legalitatea tranzacţiei de înstrăinare a terenurilor proprietate publică, menţionate în pct.4.3. şi pct.4.5. din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru implementarea recomandării din Raportul de audit;

2.6. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit, cu determinarea acţiunilor concrete de înlăturare a neregulilor constatate, precum şi pentru stabilirea termenelor şi a persoanelor responsabile de realizarea acestora.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.5. şi 2.6. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii procesului de vânzare-cumpărare a terenurilor din domeniul privat al statului aferente bunurilor imobile proprietate privată pe anii 2013-2019 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).