Постановление N 69 от 18.12.2020 по Отчету аудита соответствия процесса купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, за 2013-2019 годы

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия процесса купли-продажи земельных

 участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам

недвижимости, находящимся в частной собственности,

за 2013-2019 годы

№ 69  от  18.12.2020

 (в силу 22.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-20 ст. 7 от 22.01.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Лилии Палий, генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Геннадия Цепордея, генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Михаила Соцки, заместителя генерального директора Агентства публичной собственности; г-жи Натальи Килару, начальника управления земельных отношений и недвижимого имущества; г-на Виорела Попа, начальника юридического управления и контроля законности; г-жи Алины Боцок, начальника управления приватизации и постприватизации, а также других ответственных лиц, в рамках видео- заседания в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье по всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017², рассмотрела Отчет аудита соответствия процесса купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, за 2013-2019 годы.

______________________

¹ Постановление Национальной чрезвычайной комиссии по общественному здоровью № 35 от 27.11.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³ и Постановлением Парламента № 83 от 19.07.2019⁴, с целью оценки соответствия процедуры купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к частным объектам недвижимости, с составлением вывода аудита. Внешний публичный аудит был проведен в Агентстве публичной собственности в соответствии со Стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой⁵.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

⁴ Постановление Парламента № 83 от 19.07.2019 "О запросе проведения аудита разгосударствления публичной собственности и приватизации за 2013-2019 годы".

⁵ ISSAI 100, ISSAI 400, ISSAI 4000, утвержденные для применения в рамках аудиторских миссий Постановлением Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, представленный на публичное заседание⁶, проект которого был направлен Агентству публичной собственности, которое высказалось без замечаний по его содержанию, Счетная палата

______________________

⁶ Медиатизация публичного заседания производилась посредством страниц Счетной палаты: www.facebook.com и www.youtube.com.

УСТАНОВИЛА:

Приватизация земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к частным объектам недвижимости, в основном, принята как сложный, непрерывный процесс в управлении активами из собственности государства, путем обеспечения порядка развития реального сектора экономики.

Ответственность за ходом процедуры купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, была возложена на Агентство публичной собственности, центральный административный орган, подведомственный Правительству Республики Молдова, которое, от имени государства, заключает договора купли-продажи. В течение 2013-2019 годов было приватизировано 55,5 га земель публичной собственности, прилегающих к частным объектам, стоимостью 47,2 млн.леев. В результате проведения аудиторской миссии были отмечены некоторые несоответствия в ходе процесса купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к частным объектам недвижимости, а именно:

√ недостаточность управленческого внутреннего контроля в рамках Агентства публичной собственности, которая определила, в некоторых случаях, ненадлежащую продажу прилегающих земельных участков путем согласования неполного набора обязательных документов для отчуждения объекта, а также путем необеспечения исполнения полномочий, делегированных Рабочей группе, в том числе прозрачности при принятии решений;

√ поверхностное рассмотрение геометрических планов прилегающих земельных участков, что обусловило принятие их с неполной информацией;

√ неактуализация в течение последних 10 лет нормативной цены продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к частным объектам недвижимости, что определяет неполучение значительных финансовых средств, возможных к поступлению в государственный бюджет;

√ непоступление доходов в сумме 2,4 млн. леев в результате ошибочного применения коэффициентов, использованных при составлении расчетной ведомости цены прилегающего земельного участка, подлежащего продаже;

√ необеспечение единообразной и справедливой трактовки, в некоторых случаях, участников в отмеченном процессе приватизации путем дифференцированного применения приватного налога;

√ двойственная интерпретация Агентством публичной собственности законодательных положений относительно начала течения срока, предусмотренного соглашением сторон по приватизированному объекту;

√ отчуждение с нарушением действующих законодательных положений земельных участков из публичной сферы государства, которое обусловило необеспечение их общественной полезности согласно запроектированному назначению;

√ несоответствие продажи Агентством публичной собственности земельного участка из публичной сферы государства площадью 0,0531 га.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия процесса купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, за 2013-2019 годы, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для рассмотрения по собственной инициативе законности операции по отчуждению земельных участков, находящихся в публичной собственности, указанных в п.4.3 и п.4.5 из Отчета аудита;

2.5. Министерству экономики и инфраструктуры для внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.6. Агентству публичной собственности для предпринятия соответствующих мер с целью внедрения рекомендаций, изложенных в Отчете аудита, с определением конкретных действий по устранению установленных несоответствий, а также для установления сроков и ответственных лиц за их реализацию.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В административном судопроизводствe постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.5 и 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия процесса купли-продажи земельных участков из частной сферы государства, прилегающих к объектам недвижимости, находящимся в частной собственности, за 2013-2019 годы размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).