Hotărâre nr.69 din 23.12.2024 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv în cadrul unor programe de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării

resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către

Instituţia  Publică  Organizaţia  pentru   Dezvoltarea

Antreprenoriatului, inclusiv în cadrul unor programe

de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii

nr. 69  din  23.12.2024

 (în vigoare 24.01.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 14-17 art. 2 din 24.01.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Viorel Garaz, Secretar de Stat al Ministerului dezvoltării economice şi digitalizării; dnei Tatiana Fondos, şefa Direcţiei monitorizare şi control din cadrul Cancelariei de Stat; dlui Constantin Ţurcanu, şef al Direcţiei politici de dezvoltare a antreprenoriatului din cadrul Ministerului dezvoltării economice şi digitalizării; dlui Vadim Codreanu, director al Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dnei Nina Potînga, directoare adjunctă a Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dnei Alina Cebotariov, directoare adjunctă a Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dnei Olga Popa, şefă a Direcţiei Fondul pentru antreprenoriat şi creştere economică a Moldovei din cadrul Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dnei Lungu Olesea, şefă a Direcţiei evidenţă şi raportare a ajutorului de stat din cadrul Consiliului Concurenţei; dnei Diana Coşalîc, directoare adjunctă a Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv în cadrul unor programe de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii.

___________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024², având drept scop evaluarea conformităţii utilizării resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv în partea ce ţine de gestionarea unor programe de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii, în raport cu criteriile regulamentare ale actelor normative în vigoare.

___________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 "Privind aprobarea Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024" (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul declaraţiilor profesionale ale INTOSAI, aplicate de Curtea de Conturi³

___________________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul declaraţiilor profesionale ale INTOSAI" (modificată prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.42 din 26.07.2024).

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului (IP ODA), în perioada 2022-2023, nu a dispus de un sistem de control intern managerial pe deplin funcţional, care să asigure valorificarea resurselor financiare cu respectarea în totalitate a principiilor bunei guvernări. Astfel, Curtea de Conturi a depistat unele deficienţe şi nereguli în administrarea unor programe de suport financiar nerambursabil acordat în scopul dezvoltării şi susţinerii antreprenoriatului, care au afectat valorificarea în măsură deplină a resurselor financiare de către IP ODA în conformitate cu principiile bunei guvernări, printre cele mai semnificative enumerându-se: nevalorificarea deplină a resurselor financiare alocate pentru susţinerea întreprinderilor mici şi mijlocii; acceptarea unor beneficiari de suport financiar nerambursabil care nu au corespuns în totalitate criteriilor şi condiţiilor de eligibilitate aferente programelor gestionate; neexecutarea de către majoritatea beneficiarilor a indicatorilor de performanţă asumaţi în Planul de afaceri, fapt care afectează realizarea obiectivelor prestabilite de programe, precum şi nu asigură utilizarea fondurilor publice cu respectarea principiilor bunei guvernări⁴; lipsa unor mecanisme de determinare a preţurilor de achiziţie a bunurilor procurate în cadrul proiectelor investiţionale comparativ cu preţurile de piaţă; tergiversarea acţiunilor de recuperare a suportului financiar nerambursabil de la beneficiarii care nu respectă prevederile contractuale. Cele menţionate, în principal, au fost influenţate de: lipsa unor proceduri interne privind evidenţa şi includerea contribuabililor iresponsabili şi de rea-credinţă într-o Listă specială, pentru o mai bună monitorizare a acestora; lipsa accesului IP ODA la resursele informaţionale automatizate de stat care creează impedimente la stabilirea eligibilităţii aplicanţilor şi conformităţii actelor prezentate de către aceştia; insuficienţa conlucrării instituţiilor responsabile de susţinerea dezvoltării antreprenoriatului (IP ODA şi Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură), ce creează premise privind suportarea unor cheltuieli neconforme urmare acordării ajutoarelor de stat unor contribuabili care abuzează de resursele statului; lipsa unui Registru privind beneficiarii ajutoarelor de minimis, actualizat la zi, care limitează IP ODA în implementarea unor activităţi de control eficiente, care să asigure conformitatea acordării suportului financiar întreprinderilor.

___________________________

⁴ Principiile bunei guvernări sunt: transparenţă şi răspundere, economicitate, eficienţă şi eficacitate, legalitate şi echitate, etică şi integritate în activitatea entităţii publice.

Cele constatate denotă necesitatea remedierii carenţelor în termene proxime, în vederea sporirii gradului de conformare la prevederile cadrului normativ aferent şi asigurării întreprinderii măsurilor concrete de către managementul instituţional pentru o bună guvernare a fondurilor publice şi atingerea obiectivelor strategice, prin fortificarea şi dezvoltarea controlului intern managerial.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34, alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv în cadrul unor programe de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, pentru examinarea, în comun cu Consiliul şi alte comisii specializate din cadrul entităţii, a rezultatelor auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, în calitate de fondator, pentru informare şi, în comun cu Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, să identifice instrumente de responsabilizare a beneficiarilor de suport financiar nerambursabil în cazurile de nerealizare a indicatorilor de performanţă asumaţi în Planul de afacere la etapa de aplicare la programe;

2.6. Consiliului Concurenţei, pentru informare şi luare de atitudine în vederea asigurării elaborării şi promovării modificărilor la cadrul normativ în vigoare privind reglementarea ajutorului de minimis, precum şi respectării angajamentelor asumate privind punerea în funcţiune a Registrului central al ajutoarelor de minimis acordate;

2.7. Procuraturii Generale, pentru informare referitor la constatările expuse în Raportul de audit, în special constatările expuse în:

- pct.4.2.2. şi 4.2.4. din raportul de audit, referitor la acordarea suportului financiar nerambursabil în sumă totală de 568,3 mii lei⁵, beneficiarilor care nu corespund în totalitate criteriilor de eligibilitate;

___________________________

⁵ 360,0 mii lei; 162,15 mii lei; 46,13 mii lei.

- pct.4.4.2. din raportul de audit, referitor la obţinerea ilegală de către unii beneficiari a ajutorului de stat în sumă de 192,2 mii lei, urmare a declarării unor informaţii neveridice.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.6. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv în cadrul unor programe de susţinere a întreprinderilor mici şi mijlocii, se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).