Постановление N 69 от 23.12.2024 по Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022-2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе в рамках некоторых программ по поддержке малых и средних предприятий

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых

средств в 2022-2023 годах Публичным учреждением Организацией по

развитию предпринимательства, в том числе в рамках некоторых

программ по поддержке малых и средних предприятий

№ 69  от  23.12.2024

 (в силу 24.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 14-17 ст. 2 от 24.01.2025

* * *

Счетная палата с участием г-на Виорела Гараза, государственного секретаря Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-на Константина Цуркану, начальника Управления политик развития предпринимательства Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Вадима Кодряну, директора Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-жи Нины Потынга, заместителя директора Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-жи Алины Чеботаревой, заместителя директора Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-жи Ольги Попа, начальника Управления Фонда предпринимательства и экономического развития Молдовы в рамках Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-жи Олеси Лунгу, начальника Управления учета и отчетности государственной помощи Совета по конкуренции; г-жи Дианы Кошалык, заместителя директора Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022-2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе в рамках некоторых программ по поддержке малых и средних предприятий.

______________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год² с целью оценки соответствия использования публичных финансовых средств в 2022-2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе в части, связанной с управлением некоторыми программами по поддержке малых и средних предприятий, по отношению к регламентированным критериям действующих нормативных актов.

______________________

² Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год" (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций ИНТОСАИ, применяемыми Счетной палатой³.

______________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ" (изменено Постановлением Счетной палаты № 42 от 26.07.2024).

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Публичное учреждение Организация по развитию предпринимательства (ПУ ОРП) в период 2022-2023 годов не располагала полностью функциональной системой внутреннего управленческого контроля, которая обеспечит освоение финансовых средств с соблюдением в целом принципов надлежащего управления. Так, Счетная палата выявила некоторые недостатки и несоответствия в администрировании ряда программ невозвратной финансовой поддержки, предоставленной с целью развития и поддержки предпринимательства, которые повлияли на освоение в полной мере финансовых средств ПУ ОРП в соответствии с принципами надлежащего управления, среди наиболее значимых числятся: неполное освоение финансовых средств, выделенных для поддержки малых и средних предприятий; согласование для некоторых бенефициаров невозвратной финансовой поддержки, которые не полностью соответствуют критериям и условиям отбора, связанным с управляемыми программами; неисполнение большинством бенефициаров показателей эффективности, принятых в бизнес-планах, что влияет на реализацию целей, установленных программами, а также не обеспечивает использование публичных фондов с соблюдением принципов надлежащего управления⁴; отсутствие ряда механизмов по определению цен по закупке товаров, приобретенных в рамках инвестиционных проектов, по сравнению с рыночными ценами; затягивание действий по возмещению невозвратной финансовой поддержки от бенефициаров, которые не соблюдают договорные положения. На все отмеченное, в основном, повлияло: отсутствие внутренних процедур по учету и включение безответственных и недобросовестных налогоплательщиков в специальный Список для лучшего осуществления их мониторинга; отсутствие доступа ПУ ОРП к государственным автоматизированным информационным ресурсам, которое создает препятствия при установлении правомочности заявителей и соответствия представленных ими актов; недостаток сотрудничества учреждений, ответственных за поддержку развития предпринимательства (ПУ ОРП и Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве), что создает предпосылки относительно понесения ненадлежащих расходов в результате предоставления государственной помощи некоторым налогоплательщикам, которые злоупотребляют ресурсами государства; отсутствие Регистра получателей минимальной помощи, актуализированного на сегодняшний день, который ограничивает ПУ ОРП в осуществлении эффективной контрольной деятельности, которая обеспечит соответствие предоставления финансовой поддержки предприятиям.

______________________

⁴ Принципами надлежащего управления являются: прозрачность и ответственность, экономичность, эффективность и результативность, законность и справедливость, этика и добросовестность в деятельности публичного субъекта.

Все установленное свидетельствует о необходимости устранения недостатков в ближайшее время с целью повышения степени соблюдения положений соответствующей нормативной базы и обеспечения принятия институциональным менеджментом конкретных мер по надлежащему управлению публичными фондами и достижению стратегических целей путем укрепления и развития внутреннего управленческого контроля.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022-2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе в рамках некоторых программ по поддержке малых и средних предприятий, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Публичному учреждению Организации по развитию предпринимательства для рассмотрения, совместно с Советом и другими специализированными комиссиями в рамках субъекта, результатов внешнего публичного аудита, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству экономического развития и цифровизации в качестве учредителя для информирования и совместно с Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, выявить инструменты по повышению ответственности бенефициаров невозвратной финансовой поддержки в случаях нереализации показателей эффективности, принятых в бизнес-плане на этапе применения программы;

2.6. Совету конкуренции для информирования и принятия к сведению с целью обеспечения разработки и продвижения изменений в действующей нормативной базе по регламентированию минимальной помощи, а также соблюдения взятых обязательств по введению в действие центрального Регистра предоставленной минимальной помощи;

2.7. Генеральной прокуратуре для информирования относительно констатаций, изложенных в Отчете аудита, в частности констатаций, изложенных в:

- п.4.2.2 и 4.2.4 Отчета аудита относительно предоставления невозвратной финансовой поддержки в общей сумме 568,3 тыс. леев⁵ бенефициарам, которые в целом не соответствуют критериям приемлемости;

- п.4.4.2 Отчета аудита относительно незаконного получения некоторыми бенефициарами государственной помощи в сумме 192,2 тыс. леев в результате декларирования недостоверной информации.

______________________

⁵ 360,0 тыс. леев; 162,15 тыс. леев; 46,13 тыс. леев.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 - 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022-2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе в рамках некоторых программ по поддержке малых и средних предприятий, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).