Hotărâre nr.697 din 27.09.2022 cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului hotărârii Guvernului Republicii Moldova "Cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024"

COMISIA ELECTORALĂ CENTRALĂ

H O T Ă R Â R E

cu privire la aprobarea avizului asupra proiectului

hotărârii Guvernului Republicii Moldova "Cu privire

la organizarea şi efectuarea recensământului

populaţiei şi locuinţelor în anul 2024"

nr. 697  din  27.09.2022

 (în vigoare 27.09.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 308-313 art.1144 din 07.10.2022

* * *

Prin adresa nr.18-23-8752 din 7 septembrie 2022, înregistrată la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/3156 din 9 septembrie 2022, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a solicitat avizarea proiectului de hotărâre "Cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024" (număr unic 636/BNS/2022; autor: Biroul Naţional de Statistică).

În temeiul art.18 din Codul electoral şi art.32 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, Comisia Electorală Centrală

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Avizul asupra proiectului hotărârii Guvernului Republici Moldova "Cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024" (număr unic 636/BNS/2022; autor: Biroul Naţional de Statistică), conform anexei.

2. Hotărârea Comisiei Electorale Centrale se transmite Biroului Naţional de Statistică, conform solicitării şi Cancelariei de Stat a Republicii Moldova, cu titlu de informare.

3. Prezenta hotărâre intră în vigoare la data adoptării, se publică pe pagina web oficială a Comisiei Electorale Centrale şi în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

Anexă

la hotărârea Comisiei Electorale Centrale

nr.697 din 27 septembrie 2022

Aviz

asupra proiectului hotărârii Guvernului Republicii Moldova

"Cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului

populaţiei şi locuinţelor în anul 2024"

Prin adresa nr.18-23-8752 din 7 septembrie 2022, înregistrată la Comisia Electorală Centrală cu nr.CEC-7/3156 din 9 septembrie 2022, Cancelaria de Stat a Republicii Moldova a solicitat avizarea proiectului de hotărâre "Cu privire la organizarea şi efectuarea recensământului populaţiei şi locuinţelor în anul 2024" (număr unic: 636/BNS/2022; autor: Biroul Naţional de Statistică).

Potrivit notei informative, proiectul hotărârii a fost elaborat în vederea implementării Legii nr.231/2022 privind recensământul populaţiei şi locuinţelor, în special a art.24 alin.(1) lit.b) şi c) din legea menţionată.

Examinând proiectul de hotărâre şi anexele prezentate spre avizare, Comisia Electorală Centrală susţine proiectul înaintat. Totodată, pentru îmbunătăţirea acestuia, relevăm următoarele recomandări.

1. Cu referire la proiectul de hotărâre, menţionăm că instituţia tehnicii legislative vizează inclusiv totalitatea normelor juridice care reglementează intrarea în vigoare a actului normativ.

Potrivit art.56 alin.(1) din Legea nr.100/2017 cu privire la actele normative, actele normative intră în vigoare peste o lună de la data publicării în Monitorul Oficial sau la data indicată în textul actului normativ, care nu poarte fi anterioară datei publicării.

În condiţiile normei menţionate mai sus, pentru asigurarea stabilităţii principiilor de redactare a actelor normative şi având în vedere că prin proiectul de hotărâre se aprobă Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei naţionale, Regulamentul cu privire la comisiile teritoriale pentru recensământul populaţiei şi locuinţelor, precum şi se urmăreşte abrogarea a şapte hotărâri ale Guvernului Republicii Moldova (nr.862/2017, nr.967/2012, nr.371/2010, nr.1490/2008, nr.992/2007, nr.839/2007, nr.309/2007), considerăm oportun completarea proiectului cu un punct care să stabilească expres aspecte privind intrarea în vigoare a hotărârii şi publicarea acesteia în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

2. Cu referire la anexa nr.2 la proiect (Regulamentul cu privire la activitatea Comisiei naţionale pentru recensământul populaţiei şi locuinţelor din anul 2024):

1) conform normelor de tehnică legislativă, conţinutul unei norme juridice se expune clar şi concis. Pe cale de consecinţă, recomandăm excluderea cuvintelor "în vigoare" din cuprinsul pct.3, deoarece, în activitatea sa, orice organ se conduce doar de actele normative în vigoare.

2) în condiţiile art.54 alin.(1) lit.c) din Legea nr.100/2017 privind actele normative, la elaborarea textului proiectului de act normativ, terminologia utilizată va fi uniformă. Astfel, recomandăm ca şi la pct.12, 13, 15 şi 16 să fie utilizată sintagma "Comisia naţională", aşa cum se utilizează în întreg proiect de regulament. Chiar potrivit pct.1 din proiectul de regulament, se explică expres că Comisia naţională pentru recensământul populaţiei şi locuinţelor din anul 2024 se va scrie Comisia naţională, fiind indicat textul "(în continuare – Comisia naţională)". Mai mult, considerăm că acest text poate fi exclus în condiţiile în care pct.1 din proiectul de hotărâre deja indică acest fapt, ori anexele la actul normativ sunt parte integrată a acestui act (recomandare valabilă şi în cazul utilizării în anexe a abrevierii "RPL", care este explicată la pct.4 din proiectul de hotărâre).

3) În partea ce ţine de procedura de vot în cadrul şedinţelor Comisiei naţionale, remarcăm că, în redacţia actuală, proiectul de regulament nu stabileşte natura deciziilor adoptate de către organul respectiv. Astfel, în ipoteza în care deciziile date vor avea caracter de acte administrative individuale, procedura de vot stabilită la pct.11 şi pct.13 urmează a fi ajustată la prevederile art.135 alin.(6) şi (7) din Codul administrativ, potrivit cărora orice abţinere de la vot este considerată drept vot negativ. În caz de paritate de voturi, procedura de votare se va repeta. Dacă egalitatea de voturi se înregistrează repetat, actul administrativ individual se consideră respins.

Subsidiar, considerăm necesară examinarea oportunităţii modificării pct.11 din proiectul de regulament astfel încât, în caz de paritate de voturi la adoptarea unei decizii, votul preşedintelui/preşedintei să fie considerat decisiv doar dacă paritatea de voturi se înregistrează şi după votarea repetată a deciziei (recomandare valabilă şi la procedura de vot în cazul comisiilor teritoriale).

3. Cu referire la anexa nr.3 (Regulamentul cu privire la comisiile teritoriale pentru recensământul populaţiei şi locuinţelor):

1) menţionăm că, potrivit pct.12 din Metodologia de tehnică legislativă aplicată la redactarea proiectelor de acte normative, aprobată prin hotărârea Parlamentului nr.3/2022, "exprimarea prin sigle şi abrevieri a unor denumiri sau termeni se poate face numai după explicarea lor în text, la prima folosire". Reiterăm că, odată ce în proiectul de hotărâre a fost explicată abrevierea "Comisia naţională" şi "RPL", considerăm oportun ca în restul anexelor să fie evitată explicarea lor repetată.

2) la pct.5, în partea ce ţine de componenţa Comisiilor teritoriale, la poziţia "Secretar", se propune, după textul "secretarul consiliului raional/municipal" să fie completat cu textul: "În cazul comisiilor teritoriale de sector din mun. Chişinău funcţia de secretar al comisiei va fi exercitată de secretarul Preturii sectorului respectiv".

3) la pct.8 recomandăm excluderea cuvintelor "cu drept de vot", deoarece în textul proiectului de regulament nu este nici o delimitare a membrilor comisiilor teritoriale "cu drept de vot" sau "fără drept de vot". Prin analogie, în cazul Comisiei naţionale, în anexa nr.1 sunt enumeraţi expres membrii cu drept de vot, de unde şi apare necesitatea de a face precizare în acest sens. În cazul comisiilor teritoriale nu există o astfel de delimitare, fapt ce prezumă că toţi membrii prezenţi la şedinţă au dreptul de vot.

4. Cu referire la anexa nr.5 (Categoriile de date din surse de date administrative şi private ce vor fi prelucrate în scopul organizării şi efectuării recensământului), în partea ce ţine de "Comisia Electorală Centrală", menţionăm că, potrivit art.1 din Codul electoral, Registrul funcţionarilor electorali este definit ca un sistem de evidenţă (bază de date personale) la nivel naţional a funcţionarilor electorali, întocmit de Comisia Electorală Centrală, în care se indică numele şi prenumele acestora, anul naşterii, profesia (ocupaţia), funcţia, locul de muncă, telefonul de contact şi domiciliul.

Respectiv, pentru a asigura integrarea organică a proiectului de hotărâre în cadrul normativ existent (la caz, Codul electoral), recomandăm, în coloana a treia din tabel "Categorii de date şi tipuri de informaţii", completarea, după rubrica "studiile", cu o nouă rubrică "profesia (ocupaţia)".

5. Cu referire la anexa nr.6 (Lista hotărârilor de Guvern care se abrogă), recomandăm enumerarea hotărârilor ce urmează a fi abrogate în ordinea publicării lor. Reţinem că, potrivit pct.53 din Metodologia de tehnică legislativă aplicată la redactarea proiectelor de acte normative, aprobată prin hotărârea Parlamentului nr.3/2022, "conform tehnicii abrogării exprese, actele normative ce se abrogă printr-un act ulterior sunt menţionate în ordinea publicării".

Mai mult, având în vedere că la pct.2 din proiectul de hotărâre au fost enumerate expres actele ce urmează a fi aprobate (fără a elabora o anexă separată), în respectarea uniformităţii prevederilor din proiect, recomandăm ca în aceeaşi modalitate să fie enumerate şi actele normative ce urmează a fi abrogate (adică direct în textul proiectului de hotărâre), iar anexa nr.6 să fie exclusă.