Постановление N 697 от 27.09.2022 об утверждении заключения на проект постановления Правительства Республики Молдова "Об организации и проведении переписи населения и жилищ в 2024 году"
ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об утверждении заключения на проект постановления Правительства
Республики Молдова "Об организации и проведении переписи
населения и жилищ в 2024 году"
№ 697 от 27.09.2022
(в силу 27.09.2022)
Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 308-313 ст. 1144 от 07.10.2022
* * *
Письмом № 18-23-8752 от 7 сентября 2022 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/3156 от 9 сентября 2022 года, Государственная канцелярия Республики Молдова обратилась с просьбой дать заключение на проект постановления "Об организации и проведении переписи населения и жилищ в 2024 году" (единый номер 636/BNS/2022; автор: Национальное бюро статистики).
На основании ст.18 Кодекса о выборах и ч.(1) ст.32 Закона № 100/2017 о нормативных актах Центральная избирательная комиссия
ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Утвердить Заключение на проект постановления Правительства Республики Молдова "Об организации и проведении переписи населения и жилищ в 2024 году" (единый номер 636/BNS/2022; автор: Национальное бюро статистики), согласно приложению.
2. Постановление Центральной избирательной комиссии направить Национальному бюро статистики по запросу и Государственной канцелярии Республики Молдова для информирования.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня принятия, размещается на официальной веб-странице Центральной избирательной комиссии и публикуется в Официальном мониторе Республики Молдова.
| ПРЕДСЕДАТЕЛЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Анжелика КАРАМАН |
| СЕКРЕТАРЬ ЦЕНТРАЛЬНОЙ | |
| ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ КОМИССИИ | Александр БЕРЛИНСКИЙ |
| № 697. Кишинэу, 27 сентября 2022 г. | |
Приложение
к Постановлению Центральной избирательной комиссии
№ 697 от 27 сентября 2022 г.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
на проект постановления Правительства Республики Молдова
"Об организации и проведении переписи населения и жилищ в 2024 году"
Письмом № 18-23-8752 от 7 сентября 2022 года, зарегистрированном в Центральной избирательной комиссии под № CEC-7/3156 от 9 сентября 2022 года, Государственная канцелярия Республики Молдова обратилась с просьбой дать заключение на проект постановления "Об организации и проведении переписи населения и жилищ в 2024 году" (единый номер 636/BNS/2022; автор: Национальное бюро статистики).
Согласно информационной записке, проект постановления был разработан во исполнение Закона № 231/2022 о переписи населения и жилищ, в частности п.b) и п.c) ч.(1) ст.24 упомянутого закона.
Рассмотрев проект постановления и приложения, представленные для дачи по ним заключения, Центральная избирательная комиссия поддерживает предлагаемый проект. Вместе с тем в целях его улучшения приводим следующие рекомендации.
1. Касательно проекта постановления отметим, что институт законодательной техники включает в себя все правовые нормы, регулирующие вступление в силу нормативного акта.
Согласно ч.(1) ст.56 Закона № 100/2017 о нормативных актах, нормативные акты вступают в силу по истечении месяца со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова или на дату, указанную в тексте нормативного акта, однако не ранее даты опубликования.
В условиях вышеупомянутой нормы для обеспечения стабильности принципов формулирования нормативных актов и учитывая, что проектом постановления утверждаются Положение о деятельности Национальной комиссии, Положение о территориальных комиссиях по проведению переписи населения и жилищ, а также намечается признание утратившими силу семи постановлений Правительства Республики Молдова (№ 862/2017, № 967/2012, № 371/2010, № 1490/2008, № 992/2007, № 839/2007, № 309/2007), считаем целесообразным дополнить проект пунктом, прямо устанавливающим аспекты вступления в силу постановления и его опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.
2. Касательно приложения № 2 к проекту (Положение о деятельности Национальной комиссии по проведению переписи населения и жилищ в 2024 году):
1) согласно нормам законодательной техники содержание правовой нормы излагается ясным и лаконичным языком. В этой связи рекомендуем исключить из содержания пункта 3 слово "действующих", так как любой орган руководствуется в своей деятельности только действующими нормативными актами.
2) в соответствии с п.с) ч.(1) ст.54 Закона № 100/2017 о нормативных актах при разработке текста проекта нормативного акта используемая терминология употребляется в таком же значении. Таким образом, рекомендуем в пунктах 12, 13, 15 и 16 использовать словосочетание "Национальная комиссия", так же как оно используется во всем проекте Положения. Даже в пункте 1 проекта Положения четко поясняется, что Национальная комиссия по проведению переписи населения и жилищ в 2024 году будет обозначаться как Национальная комиссия, указав текст "(далее – Национальная комиссия)". Более того считаем, что данный текст может быть исключен при условии, если в пункте 1 проекта постановления уже указан этот факт, приложения же к нормативному акту являются составной частью этого акта (рекомендация действительна и в случае использования в приложениях аббревиатуры "ПНЖ", которая поясняется в пункте 4 проекта постановления).
3) В части, касающейся процедуры голосования на заседаниях Национальной комиссии, отмечаем, что в нынешней редакции проект Положения не устанавливает характер решений, принимаемых соответствующим органом. Таким образом, гипотетически, если данные решения будут иметь характер индивидуальных административных актов, то процедуру голосования, установленную в пунктах 11 и 13, следует привести в соответствие с положениями ч.(6) и ч.(7) ст.135 Административного кодекса, согласно которым любое воздержание от голосования считается голосованием против. В случае разделения голосов поровну проводится повторное голосование. Если и при повторном голосовании отмечается равенство голосов, индивидуальный административный акт считается отклоненным.
Дополнительно считаем необходимым рассмотреть возможность внесения изменений в пункт 11 проекта Положения таким образом, чтобы в случае равенства голосов при принятии решения голос председателя считался решающим если и при повторном голосовании решения отмечается равенство голосов (рекомендация действительна и для процедуры голосования в случае территориальных комиссий).
3. Касательно приложения № 3 (Положение о территориальных комиссиях по проведению переписи населения и жилищ):
1) отметим, что согласно пункту 12 Методологии законодательной техники, применяемой при разработке проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Парламента № 3/2022, "выражение аббревиатурами и сокращениями некоторых названий или терминов допускается только после их пояснения в тексте при первом употреблении". Отмечаем еще раз, что после пояснения сокращений и аббревиатур "Национальная комиссия" и "ПНЖ" в проекте постановления целесообразно избегать их повторного пояснения в остальных приложениях.
2) в пункте 5 в части, касающейся состава территориальных комиссий, в позиции "Секретарь" предлагается после текста "секретарь районного/муниципального совета" дополнить текстом: "В случае территориальных комиссий секторов муниципия Кишинэу, обязанности секретаря комиссии выполняются секретарем претуры соответствующего сектора".
3) в пункте 8 рекомендуем исключить слова "с правом голоса", так как в тексте проекта Положения отсутствует какое-либо разграничение членов территориальных комиссий "с правом голоса" или "без права голоса". Аналогично, в случае Национальной комиссии, в приложении № 1 прямо перечислены члены с правом голоса, поэтому и возникает необходимость уточнения в этом отношении. В случае территориальных комиссий такое разграничение отсутствует, что предполагает, что все члены, присутствующие на заседании, имеют право голоса.
4. Касательно приложения № 5 (Категории данных из административных и частных источников данных, которые будут обрабатываться в целях организации и проведения переписи), в части, относящейся к "Центральной избирательной комиссии", отмечаем, что согласно ст.1 Кодекса о выборах, Регистр служащих избирательной сферы определяется как созданная Центральной избирательной комиссией система учета на национальном уровне (база персональных данных) служащих избирательной сферы, содержащая их фамилию и имя, год рождения, профессию (род занятий), должность, место работы, контактные телефоны, место жительства.
Соответственно для обеспечения органичной интеграции проекта постановления в действующую нормативную базу (в данном случае, в Кодекс о выборах) рекомендуем в третьей колонке таблицы "Категория данных и тип информации" дополнить после графы "образование" новой графой "профессия (род занятий)".
5. Касательно приложения № 6 (Перечень постановлений Правительства, которые признаются утратившими силу), рекомендуем привести перечень утрачивающих силу постановлений в соответствии с очередностью их опубликования. Отметим, что согласно пункту 53 Методологии законодательной техники, применяемой при разработке проектов нормативных актов, утвержденной Постановлением Парламента № 3/2022, "согласно технике прямого признания утраты силы, нормативные акты, которые признаются утратившими силу последующим актом, перечисляются в порядке очередности их опубликования".
Более того, учитывая, что в пункте 2 проекта постановления акты, подлежащие утверждению, были прямо перечислены (без разработки отдельного приложения), в целях соблюдения единообразности положений проекта, рекомендуем таким же образом перечислить и нормативные акты, подлежащие признанию утратившими силу (т.е. непосредственно в тексте проекта постановления), а приложение № 6 исключить.