Hotărâre nr.7 din 21.02.2025 cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii asupra procesului

bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-

teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023

nr. 7  din  21.02.2025

 (în vigoare 11.03.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 122-125 art. 8 din 11.03.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu prezenţa dnei Tatiana Fondos, şefă a Direcţiei monitorizare şi control, Cancelaria de Stat; dnei Svetlana Plăcintă, consultantă principală în cadrul Direcţiei monitorizare şi control, Cancelaria de Stat; dlui Gheorghe Movileanu, director al Agenţiei Achiziţii Publice; dnei Minodora Maticiuc, şefă a Direcţiei monitorizare, Agenţia Achiziţii Publice; dlui Sergiu Chircu, şef adjunct interimar al Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică; dlui Victor Tomşa, şef interimar al Direcţiei controlul investiţiilor în construcţie, Inspectoratul Naţional pentru Supraveghere Tehnică; dlui Vasile Gîrbea, Primar al comunei Paşcani; dnei Ecaterina Moldovanu, contabilă-şefă în cadrul primăriei comunei Paşcani; dnei Rodica Răileanu, secretară a Consiliului comunei Paşcani; dnei Tatiana Ciobanu, perceptor fiscal în cadrul primăriei comunei Paşcani, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ nr.260 din 07.12.2017 (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023.

____________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2024² şi 2025³, având drept scop evaluarea conformităţii procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public de către unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023 în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

____________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024".

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.63 din 17.12.2024 "Cu privire la aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2025".

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, aplicat de Curtea de Conturi⁴.

____________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Auditul conformităţii procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023, în special a modului în care au fost planificate şi executate veniturile şi cheltuielile bugetare, precum şi a modului de administrare şi gestionare a patrimoniului public în baza principiilor bunei guvernări, denotă că aceste procese au fost afectate de multiple neconformităţi, cauzate de insuficienţa unui sistem de control intern managerial, de responsabilitatea insuficientă a factorilor de decizie la exercitarea atribuţiilor funcţionale, ceea ce a condiţionat: (i) neconformitatea planificării şi estimării veniturilor bugetare, ca urmare a subestimării bazei impozabile a bunurilor imobiliare, lipsei informaţiilor de bază pentru calcularea impozitelor şi taxelor locale, precum şi a acţiunilor din partea autorităţii publice locale privind identificarea şi autorizarea dispozitivelor publicitare, care au determinat ratarea veniturilor pasibile încasării în sumă de 85,11 mii lei; (ii) efectuarea achiziţiilor în lipsa unei estimări reale a necesităţilor de bunuri, lucrări şi servicii, precum şi neincluderea achiziţiilor în sumă de 8.501,64 mii lei în planul anual aprobat; (iii) nerespectarea prevederilor normative de către unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani în gestionarea combustibilului, produselor alimentare şi materialelor de construcţie, care a afectat transparenţa, conformitatea şi justificarea cheltuielilor în sumă de 1.845,94 mii lei, precum şi a condiţionat suportarea unor cheltuieli neconforme în sumă de 121,08 mii lei; (iv) nerespectarea procedurii de transmitere în arendă şi vânzare a terenurilor, ceea ce a dus la ratarea veniturilor pasibile încasării în sumă de 377,84 mii lei şi la neîncasarea creanţelor din arendă la 31.12.2023 în sumă de 2.330,2 mii lei.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, prin intermediul Cancelariei de Stat, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi luare de atitudine, prin intermediul subdiviziunilor sale, referitor la constatările expuse în capitolul 4.3. din Raportul de audit;

2.5. Instituţiei Publice Cadastrul Bunurilor Imobile, pentru informare;

2.6. Inspectoratului Naţional pentru Supraveghere Tehnică, pentru efectuarea verificărilor de rigoare aferente construcţiei/reconstrucţiei şcolii din comuna Paşcani, vizată în pct.4.3.2. din Raportul de audit;

2.7. Consiliului comunei Paşcani şi Primarului comunei Paşcani, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern conform prevederilor art.14 alin.(2) lit.n⁴) şi art.30 din Legea privind administraţia publică locală nr.436 din 28.12.2006 şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.8. Procuraturii Generale, pentru examinare, conform competenţelor, în special privind constatările expuse în pct.4.4.3. şi pct.4.4.4. din Raportul de audit;

2.9. Autorităţii Naţionale de Integritate, pentru verificarea respectării regimului juridic al conflictelor de interese de către preşedintele comisiei de licitaţie la comercializarea patrimoniului public al unităţii administrativ-teritoriale (pct.4.4.4. din Raportul de audit).

3. Se ia act de faptul că, pe parcursul misiunii de audit, unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, în baza Deciziei nr.8/22 din 10.12.2024, a instituit comisia de specialitate pentru inventarierea, evaluarea şi reevaluarea bunurilor imobiliare în scopul impozitării; a întreprins măsuri privind reţinerea sumelor achitate în plus pentru indemnizaţiile de incapacitate temporară de muncă şi compensaţiile personalului didactic în sumă de 14,12 mii lei; a întocmit registrul contractelor de arendă.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.6., 2.7. şi 2.9 din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii asupra procesului bugetar şi gestionării patrimoniului public la unitatea administrativ-teritorială comuna Paşcani, raionul Criuleni, în anul 2023 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).