Hotărâre nr.7 din 26.02.2021 cu privire la Raportul auditului asupra conformităţii organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra conformităţii organizării, realizării şi

supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Ministerul

Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei,

UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine

nr. 7  din  26.02.2021

 (în vigoare 26.03.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 82-85 art. 24 din 26.03.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Lilia Pogolşa, Ministrul Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Lilia Palii, Secretar General al Ministerului Economiei şi Infrastructurii; dlui Ion Tighineanu, Preşedintele Academiei de Ştiinţe a Moldovei; dlui Ghenadie Ţepordei, Director General al Agenţiei Proprietăţii Publice; dlui Alexei Secrieru, director al Inspecţiei Financiare; dlui Ion Ceban, Primar General al municipiului Chişinău; dnei Otilia Dandara, Prorector al Universităţii de Stat din Moldova, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu situaţia epidemiologică în Republica Moldova¹, a examinat Raportul auditului asupra conformităţii organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine.

________________________

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programelor activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anii 2020 şi 2021², având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile asupra conformităţii realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de către Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine. Auditul public extern s-a efectuat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi³.

________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020"; Hotărârea Curţii de Conturi nr.62 din 10.12.2020 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021" (cu modificările şi completările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Verificarea conformităţii organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi Universitatea de Stat din Moldova denotă că aceste procese s-au desfăşurat, în unele cazuri, cu nerespectarea prevederilor legale, ceea ce a afectat obiectivele parteneriatelor public-private, interesele publice, precum şi evidenţa contabilă conformă a patrimoniului public.

La etapa de iniţiere a parteneriatului public-privat, lacunele cadrului normativ creează riscuri majore de utilizare a acestei modalităţi investiţionale pentru deposedarea autorităţilor publice centrale sau locale de patrimoniul public sau de beneficiile gestionării acestui patrimoniu, situaţie determinată şi de eludarea respectării exigenţelor aferente investiţiilor publice, achiziţiilor publice de lucrări şi vânzării-cumpărării (privatizării) patrimoniului public.

La etapele de evaluare şi de atribuire a contractelor de parteneriat public-privat, beneficiile partenerului public nu întotdeauna au fost explicite şi justificate, iar din lipsa prevederilor legale în aspectul reglementării beneficiilor obţinute de către partenerul privat, auditul nu are posibilitate de a le evalua şi de a le compara cu cele obţinute de către partenerul public, corelate cu volumul investiţiilor efectuate.

Neasigurarea instituirii din partea partenerului public a comisiilor de monitorizare, în unele cazuri, a dus la executarea neconformă a clauzelor contractuale, precum şi la prezentarea informaţiilor neveridice privind valoarea investiţiilor executate de către partenerul privat.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017⁴, Curtea de Conturi

________________________

⁴ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017.

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra conformităţii organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, în ce priveşte ajustarea cadrului normativ aferent parteneriatelor public-private;

2.5. Ministerului Finanţelor şi Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, în vederea elaborării cadrului metodologic necesar şi conformării partenerilor privaţi la prevederile Codului fiscal;

2.6. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Universităţii de Stat din Moldova, Academiei de Ştiinţe a Moldovei, pentru informare şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.7. Consiliului Municipal Chişinău, Primarului General al municipiului Chişinău, pentru informare, examinarea în şedinţe a rezultatelor auditului, remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.8. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru informare şi verificarea volumelor de lucrări executate conform Contractului investiţional nr.01/1504 din 29.07.2014, încheiat de către Universitatea de Stat din Moldova şi investitorul privat, în scopul confirmării valorii investiţiilor predate entităţii publice, precum şi pentru reverificarea volumele de lucrări executate de către partenerul privat în cadrul PPP "Reabilitarea şi reluarea activităţii complexului şcolar din mun. Chişinău, str. Constantin Stamati 10".

3. Se ia act că, pe parcursul auditului, în baza Dispoziţiei Primarului General al mun. Chişinău nr.62-d din 19.02.2021, a fost creată Comisia municipală de monitorizare a contractelor de parteneriat public-privat.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

5. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.8. din prezenta Hotărâre se va informa trimestrial Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

6. Hotărârea şi Raportul auditului asupra conformităţii organizării, realizării şi supravegherii parteneriatelor public-private încheiate de Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării, Academia de Ştiinţe a Moldovei, UAT mun. Chişinău şi entităţile din subordine se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).