Постановление N 7 от 26.02.2021 по Отчету аудита относительно соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита относительно соответствия организации, реализации и надзора

за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством

образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы,

АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами

№ 7  от  26.02.2021

 (в силу 26.03.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 82-85 ст. 24 от 26.03.2021

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Лилии Поголша, министра образования, культуры и исследований; г-жи Лилии Палий, генерального секретаря Министерства экономики и инфраструктуры; г-на Иона Тигиняну, президента Академии наук Молдовы; г-на Геннадия Цепордея, генерального директора Агентства публичной собственности; г-на Алексея Секриеру, директора финансовой инспекции; г-на Иона Чебана, генерального примара муниципия Кишинэу; г-жи Отилии Дандары, проректора Государственного университета Молдовы, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания в связи с эпидемиологической ситуацией в Республике Молдова¹, рассмотрели Отчет аудита относительно соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами.

_____________________

¹ Постановление Счетной палаты № 10 от 16.03.2020 "Об утверждении режима деятельности Счетной палаты"; Постановлений Национальной комиссии по общественному здоровью № 10 от 15.05.2020 и № 15 от 12.06.2020.

Миссия внешнего публичного аудита была проведена согласно Программам аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 и 2021 годы² с целью предоставления разумного подтверждения относительно соответствия реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами. Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций INTOSAI, введенными для применения Счетной палатой³.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год"; Постановление Счетной палаты № 62 от 10.12.2020 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год" (с последующими изменениями и дополнениями).

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также заслушав объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

проверка соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и Государственным университетом Молдовы свидетельствует, что эти процессы проводились в некоторых случаях с несоблюдением законодательных положений, что повлияло на цели частно-государственных партнерств, публичные интересы, а также надлежащий бухгалтерский учет публичного имущества.

На этапе инициирования частно-государственного партнерства пробелы нормативной базы создают значительные риски использования этого инвестиционного способа для лишения собственности центральных или местных публичных органов публичного имущества или выгоды от управления этим имуществом, ситуация обусловлена и обходом соблюдения требований, связанных с публичными инвестициями, государственными закупками работ и куплей-продажей (приватизацией) публичного имущества.

На этапах оценки и присвоения договоров частно-государственного партнерства выгоды публичного партнера не всегда были явными и обоснованными, а из-за отсутствия законодательных положений в аспекте регламентирования полученной прибыли частным партнером аудит не имеет возможности оценить и сравнить с выгодой, полученной публичным партнером, соотнесенной с объемом произведенных инвестиций.

Необеспечение создания со стороны публичного партнера комиссий по мониторингу в некоторых случаях привело к ненадлежащему исполнению договорных условий, а также представлению недостоверной информации касательно объема инвестиций, произведенного частным партнером.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017⁴ Счетная палата

_____________________

⁴ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017.

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита относительно соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами, приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству экономики и инфраструктуры, Агентству публичной собственности для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита, что касается корректировки нормативной базы, связанной с частно-государственным партнерством;

2.5. Министерству финансов и Государственной налоговой службе для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита с целью разработки необходимой методологической базы и соблюдения частными партнерами положений Налогового кодекса;

2.6. Министерству образования, культуры и исследований, Государственному университету Молдовы, Академии наук Молдовы для информирования и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.7. Муниципальному совету Кишинэу, генеральному примару муниципия Кишинэу для информирования, рассмотрения на заседании результатов аудита, устранения установленных недостатков и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.8. Агентству по техническому надзору для информирования и проверки объемов выполненных работ согласно Инвестиционному договору № 01/1504 от 29.07.2014, заключенному Государственным университетом Молдовы и частным инвестором, с целью соблюдения размера инвестиций, переданных публичному субъекту, а также для перепроверки объемов работ, выполненных частным партнером в рамках ЧГП "Реабилитация и возобновление деятельности школьного комплекса из мун. Кишинэу, ул. Константина Стамати, 10".

3. Принять к сведению, что в ходе аудита на основании Распоряжения генерального примара муниципия Кишинэу № 62-d от 19.02.2021 была создана муниципальная комиссия по осуществлению мониторинга договоров частно-государственного партнерства.

4. Настоящее Постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, месторасположение сект. Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3) в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4. – 2.8. настоящего Постановления информировать ежеквартально Счетную палату в течение 6 месяцев с даты вступления в действие Постановления.

6. Постановление и Отчет аудита относительно соответствия организации, реализации и надзора за частно-государственным партнерством, заключенным Министерством образования, культуры и исследований, Академией наук Молдовы, АТЕ мун. Кишинэу и подведомственными субъектами, размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).