Hotărâre nr.70 din 21.12.2020 cu privire la Raportul auditului performanţei "Măsurile prevăzute în Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor pentru anii 2017-2020 au atins rezultatele scontate?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului performanţei "Măsurile prevăzute

 în Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor

pentru anii 2017-2020 au atins rezultatele scontate?"

nr. 70  din  21.12.2020

 (în vigoare 22.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 13-20 art. 8 din 22.01.2021

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa Secretarului de Stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dl Mihail Machidon; vicedirectorului general al Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, dl Ştefan Crigan; şefului Direcţiei relaţii funciare şi protecţia solurilor din cadrul Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, dl Viorel Lupu-Goriţa; şefului Serviciului politici în domeniul fondului funciar şi îmbunătăţiri funciare din cadrul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, dna Angela Dogotaru, precum şi a altor persoane responsabile de la autorităţile vizate, în cadrul şedinţei video, organizată în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătatea publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului performanţei "Măsurile prevăzute în Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor pentru anii 2017-2020 au atins rezultatele scontate?".

_______________________

¹Hotărârea Comisiei naţionale extraordinare de sănătate nr.17 din 23.06.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(4) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴, cadrul de reglementare intern, precum şi cu bunele practici în domeniu.

_______________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Auditul a avut drept scop evaluarea performanţelor implementării Programului de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor, în perioada 2017-2020.

Examinând Raportul de audit prezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

în Republica Moldova, agricultura reprezintă unul dintre pilonii de bază ai economiei naţionale, având o pondere medie de 11% în PIB. În ţara noastră, agricultura practicată este una convenţională şi se bazează în mod obişnuit pe prelucrarea solului, care reprezintă un mijloc important de producţie agricolă. În condiţiile intensificării presiunii antropice asupra resurselor de sol, protecţia, ameliorarea şi utilizarea durabilă a lor a devenit unul din principalele obiective strategice în politica statului. Astfel, în vederea dezvoltării agriculturii, prin diminuarea eroziunii şi sporirea fertilităţii solurilor, a fost aprobat şi pus în aplicare Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor pentru anii 2011-2020, având drept scop păstrarea pe termen lung a calităţii şi capacităţii de producţie a solurilor pentru a asigura securitatea alimentară a ţării.

Prin urmare, în vederea sporirii calităţii solurilor şi stopării fenomenului de degradare a acestora, au fost identificate şi planificate resurse bugetare în valoare de 54 mil.lei, pe care factorii de decizie urmau să le utilizeze la implementarea a 4 obiective stabilite în Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor pentru anii 2011-2020. Implementarea Programului a devenit una din responsabilităţile instituţiilor de nivel central, instituţiilor subordonate şi întreprinderilor de stat, care urmau să asigure buna cooperare, colaborare şi atitudine constructivă.

Deşi au fost create condiţii şi premise pentru implementarea Programului, evaluările auditului au relevat că, în Republica Moldova, cadrul normativ privind regimul solului şi al terenurilor agricole este incomplet şi dispersat, ceea ce afectează coerenţa şi eficienţa activităţilor de monitorizare a proceselor de degradare a solului, dar şi de protejare a acestuia. Totodată, sistemul utilizat în stabilirea obiectelor şi a resurselor financiare necesare pentru implementarea Programului nu a fost fiabil, determinând efectuarea unor cheltuieli neeconome şi realizarea unor lucrări neperformante.

Dat fiind insuficienţele de reglementare ale Programului privind mecanismele de planificare şi monitorizare, autorităţile nu au asigurat implementarea consecventă şi eficace a obiectivelor, unele având un demaraj lent, iar majoritatea rezultatelor scontate nu au fost atinse.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului performanţei "Măsurile prevăzute în Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor pentru anii 2017-2020 au atins rezultatele scontate?".

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului, Agenţiei Relaţii Funciare şi Cadastru, pentru examinarea rezultatelor auditului şi luare de atitudine, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri de remediere a situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit, precum şi pentru asigurarea în comun a elaborării şi înaintării propunerilor de modificare/ajustare a prevederilor cadrului regulator aferent domeniului vizat, în scopul excluderii ambiguităţilor şi armonizării acestuia cu bunele practici ale altor ţări;

2.5 Agenţiei Proprietăţii Publice, Î.S. Protecţia Solurilor şi Îmbunătăţiri Funciare, pentru luare de atitudine şi implementarea recomandărilor conform competenţelor delegate.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile din data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. şi 2.5 din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului performanţei "Măsurile prevăzute în Programul de conservare şi sporire a fertilităţii solurilor pentru anii 2017-2020 au atins rezultatele scontate?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).