Постановление N 70 от 21.12.2020 по Отчету аудита эффективности "Меры, предусмотренные в Программе сохранения и повышения плодородия почв на 2017-2020 годы, достигли ожидаемых результатов?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности "Меры, предусмотренные в

Программе сохранения и повышения плодородия почв на

2017-2020 годы, достигли ожидаемых результатов?"

№ 70  от  21.12.2020

 (в силу 22.01.2021) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 13-20 ст. 8 от 22.01.2021

* * *

Счетная палата в присутствии государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-на Михаила Макидона; заместителя генерального директора Агентства земельных отношений и кадастра г-на Штефана Кригана; начальника управления земельных отношений и защиты почв Агентства земельных отношений и кадастра г-на Виорела Лупу-Горица; начальника службы политик в области земельного фонда и земельного улучшения Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды г-жи Анжелы Доготару, а также других ответственных лиц указанных органов, в рамках видеозаседания, организованного в связи с объявлением чрезвычайного положения в общественном здоровье на всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова², рассмотрела Отчет аудита эффективности "Меры, предусмотренные в Программе сохранения и повышения плодородия почв на 2017-2020 годы, достигли ожидаемых результатов?"

___________________

¹ Постановление Национальной чрезвычайной комиссии в здравоохранении № 17 от 23.06.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 07.12.2017 (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (4) и (6), ст.32 Закона № 260 от 07.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год³, Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой⁴, внутренней регулирующей базой, а также передовыми практиками в данной области.

___________________

³ Постановление Счетной палаты № 77 от 27.12.2019 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2020 год".

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Цель аудита заключалась в оценке эффективности внедрения Программы сохранения и повышения плодородия почв на 2017-2020 годы.

Рассмотрев представленный Отчет аудита, а также объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

В Республике Молдова сельское хозяйство представляет собой одну из основных отраслей национальной экономики, занимая в среднем удельный вес 11% в ВВП. В нашей стране практикуемое сельское хозяйство является конвенционным и основывается в обычном порядке на обработке почвы, которая представляет собой важное средство сельскохозяйственного производства. В условиях интенсификации антропогенного давления на почвенные ресурсы, охрана, улучшение и устойчивое их использование стали одной из основных стратегических целей в политике государства. Так, с целью развития сельского хозяйства путем снижения эрозии и повышения плодородия почв, была утверждена и вступила в силу Программа сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы, имеющая в качестве цели сохранение на долгосрочный период качества и производственной способности почв для обеспечения продовольственной безопасности страны.

В результате с целью повышения качества почв и приостановления явления их деградации были выявлены и запланированы бюджетные средства в размере 54 млн.леев, которые руководящие лица должны использовать при внедрении 4 целей, установленных в Программе сохранения и повышения плодородия почв на 2011-2020 годы. Внедрение Программы стало одной из обязанностей учреждений центрального уровня, подведомственных учреждений и государственных предприятий, которые должны обеспечить надлежащее кооперирование, сотрудничество и конструктивное отношение.

Несмотря на то, что были созданы условия и предпосылки для внедрения Программы, оценки аудита показывают, что в Республике Молдова нормативная база по режиму почвы и сельскохозяйственных земель является неполной и расплывчатой, что влияет на последовательную и эффективную деятельность по осуществлению мониторинга процессов деградации почвы, а также на ее защиту. Вместе с тем система, использованная при установлении целей и финансовых средств, необходимых для внедрения Программы, не была надежной, обусловив осуществление ряда неэкономных расходов и реализацию некоторых неэффективных работ.

Вследствие недостаточности регламентирования Программы касательно механизмов планирования и осуществления мониторинга, органы не обеспечили последовательное и результативное внедрение целей, некоторые имели медленный запуск, а большинство ожидаемых результатов не были достигнуты.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности "Меры, предусмотренные в Программе сохранения и повышения плодородия почв на 2017-2020 годы, достигли ожидаемых результатов?"

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.4. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, Агентству земельных отношений и кадастра для рассмотрения результатов аудита и занятия позиции, согласно компетенциям, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и внедрению рекомендаций из Отчета аудита, а также для совместного обеспечения разработки и внесения предложений по изменению/ корректировке положений регулирующей базы, связанной с данной областью, с целью исключения неопределенностей и гармонизации ее с передовыми практиками других стран.

2.5 Агентству публичной собственности, ГП "Защита почв и улучшение земель" для занятия позиции и внедрения рекомендаций согласно делегированным полномочиям.

3. Настоящее Постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун.Кишинэу, ул.Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по исполнению подпунктов 2.4 и 2.5 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности "Меры, предусмотренные в Программе сохранения и повышения плодородия почв на 2017-2020 годы, достигли ожидаемых результатов?" размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).