Hotărâre nr.70 din 23.12.2024 cu privire la Raportul de audit al conformităţii utilizării resurselor financiare publice în anii 2022 şi 2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv pentru gestionarea Fondului de garantare a creditelor

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al conformităţii utilizării resurselor

financiare publice în anii 2022 şi 2023 de către Instituţia Publică

Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv

pentru gestionarea Fondului de garantare a creditelor

nr. 70  din  23.12.2024

 (în vigoare 24.01.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 14-17 art. 3 din 24.01.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Viorel Garaz, Secretar de Stat al Ministerului dezvoltării economice şi digitalizării; dnei Tatiana Fondos, şefa Direcţiei monitorizare şi control din cadrul Cancelariei de Stat; dlui Constantin Ţurcanu, şef al Direcţiei politici de dezvoltare a antreprenoriatului din cadrul Ministerului dezvoltării economice şi digitalizării; dlui Vadim Codreanu, director al Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dlui Vadim Îndoitu, şef al Direcţiei Fondul de garantare a creditelor din cadrul Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului; dnei Ina Darii, şefa Direcţiei metodologie, Direcţia generală Trezoreria de stat din cadrul Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul de audit al conformităţii asupra utilizării resurselor financiare publice în anii 2022 şi 2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv pentru gestionarea Fondului de garantare a creditelor.

______________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024², având drept scop evaluarea conformităţii utilizării resurselor financiare publice în anii 2022-2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv în partea ce ţine de gestionarea Fondului de garantare a creditelor în raport cu prevederile cadrului normativ aplicabil.

______________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.55 din 15.12.2023 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit al Curţii de Conturi pe anul 2024 (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul declaraţiilor profesionale ale INTOSAI, aplicate de Curtea de Conturi³.

______________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul declaraţiilor profesionale ale INTOSAI" (modificată prin Hotărârea Curţii de Conturi nr.42 din 26.07.2024).

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi.

A CONSTATAT:

Unele activităţi desfăşurate în cadrul proceselor operaţionale aferente gestionării de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului a Fondului de garantare a creditelor (FGC) sunt afectate de neconformităţile, deficienţele şi aspectele problematice din administrarea fondului, care concomitent cu unele viduri de reglementare afectează şi managementul financiar al fondului. Printre cele mai semnificative aspecte problematice se enumeră: tergiversarea elaborării şi punerii în aplicare a unor politici specifice activităţii FGC; tergiversarea punerii în aplicare a mecanismului de garantare a portofoliilor de credite, inclusiv din cauza unor factori obiectivi; aplicarea practicilor diferenţiate, precum şi lipsa unor reguli clare şi uniforme pentru determinarea criteriilor de eligibilitate la selectarea beneficiarilor; neîntreprinderea acţiunilor în vederea asigurării accesului la bazele de date gestionate de alte autorităţi de stat; neaprobarea limitelor aferente redistribuirii şi utilizării veniturilor încasate din comisioanele de garantare şi a uzufructului generat în urma plasării resurselor financiare sub formă de depozite; utilizarea neeficientă a mijloacelor financiare în sumă de 3,0 mil. lei pentru achiziţia unui sistem informaţional, care până în prezent nu este funcţional; lipsa unui mecanism de recuperare a garanţiilor executate, inclusiv în cazurile contribuabililor aflaţi în proces de insolvabilitate; neîncasarea de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului a veniturilor din comisioanele de garantare în sumă totală de 2,5 mil. lei.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi lit.b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34, alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al conformităţii utilizării resurselor financiare publice în anii 2022 şi 2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv pentru gestionarea Fondului de garantare a creditelor, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Instituţiei Publice Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, pentru examinarea, în comun cu Consiliul şi alte comisii specializate din cadrul entităţii, a rezultatelor auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi asigurarea implementării recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, pentru informare, şi se recomandă, în calitate de posesor al Sistemului informaţional de gestiune a garanţiilor financiare pentru credite (SI GGFC):

2.5.1. examinarea cauzelor care au condiţionat nefuncţionalitatea SI GGFC, pentru care s-au utilizat neeficient, din fonduri externe, 3,0 mil. lei, cu întreprinderea faţă de persoanele responsabile de situaţia creată, a măsurilor prevăzute de actele normative în vigoare;

2.5.2. asigurarea punerii în funcţiune a SI GGFC, în vederea atingerii obiectivelor prestabilite de cadrul normativ aferent;

2.6. Ministerului Finanţelor şi Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, pentru a analiza modul actual de raportare a mijloacelor şi angajamentelor Fondului de garantare a creditelor pentru întreprinderile mici şi mijlocii şi a determina criteriile de integrare a informaţiilor aferente în rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, precum şi în Raportul Guvernului privind executarea bugetului de stat;

3. Se ia act că, pe parcursul misiunii de audit, Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, în calitate de deţinător al unui sistem de stat, a asigurat înregistrarea SI GGFC în Registrul resurselor şi sistemelor informaţionale de stat, încasarea mijloacelor financiare aferente comisioanelor neachitate pentru garanţiile individuale emise, în sumă totală de 1,12 mil. lei, precum şi recuperarea integrală a mijloacelor financiare în sumă de 2,5 mil. lei, achitate neconform în anul 2023 pentru creditele garantate acordate unui agent economic.

4. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

5. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4. – 2.6. din prezenta Hotărâre.

6. Hotărârea şi Raportul de audit al conformităţii utilizării resurselor financiare publice în anii 2022 şi 2023 de către Instituţia Publică Organizaţia pentru Dezvoltarea Antreprenoriatului, inclusiv pentru gestionarea Fondului de garantare a creditelor se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).