Постановление N 70 от 23.12.2024 по Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022 и 2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе для управления Фондом гарантирования кредитов

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия использования публичных финансовых

средств в 2022 и 2023 годах Публичным учреждением Организацией

по развитию предпринимательства, в том числе для управления

Фондом гарантирования кредитов

№ 70  от  23.12.2024

 (в силу 24.01.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 14-17 ст. 3 от 24.01.2025

* * *

Счетная палата с участием г-на Виорела Гараза, государственного секретаря Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Татьяны Фондос, начальника Управления мониторинга и контроля Государственной канцелярии; г-на Константина Цуркану, начальника Управления политик развития предпринимательства Министерства экономического развития и цифровизации; г-на Вадима Кодряну, директора Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-на Вадима Ындоиту, начальника Управления Фонда гарантирования кредитов в рамках Публичного учреждения Организации по развитию предпринимательства; г-жи Ины Дарий, начальника Управления методологии Главного управления Государственного казначейства Министерства финансов, а также других ответственных лиц, в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022 и 2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе для управления Фондом гарантирования кредитов.

_________________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год² с целью оценки соответствия использования публичных финансовых средств в 2022 - 2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе в части, связанной с управлением Фондом гарантирования кредитов по отношению к положениям применяемой нормативной базы.

_________________________

² Постановление Счетной палаты № 55 от 15.12.2023 "Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год" (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Рамками профессиональных деклараций ИНТОСАИ, применяемыми Счетной палатой³.

_________________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций ИНТОСАИ" (изменено Постановлением Счетной палаты № 42 от 26.07.2024).

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

На осуществляемую деятельность в рамках операционных процессов, связанных с управлением Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства Фондом гарантирования кредитов (ФГК), повлияли несоответствия, недостатки и проблемные аспекты по администрированию фонда, которые одновременно с некоторыми нормативными пробелами воздействуют и на финансовый менеджмент фонда. Среди наиболее существенных проблемных аспектов числятся: затягивание разработки и ввода в действие ряда политик, специфичных для деятельности ФГК; затягивание внедрения механизма по гарантированию кредитного портфеля, в том числе по причине ряда объективных факторов; применение дифференцированных практик, а также отсутствие четких и одинаковых правил для определения критериев приемлемости при выборе бенефициаров; непредпринятие действий с целью обеспечения доступа к базам данных, находящимся в управлении других государственных органов; неутверждение лимитов, касающихся перераспределения и использования доходов, поступающих от комиссионных по гарантированию и узуфрукта, возникшего в результате размещения финансовых ресурсов в виде депозитов; неэффективное использование финансовых средств в сумме 3,0 млн. леев для закупки информационной системы, которая до настоящего времени не является функциональной; отсутствие механизма по возмещению исполненных гарантий, в том числе в случае нахождения налогоплательщиков в процессе несостоятельности; неуплата Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства доходов от комиссионных по гарантированию в общей сумме 2,5 млн. леев.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона № 260 от 07.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022 и 2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе для управления Фондом гарантирования кредитов, приложенный к настоящему постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю публичных финансов;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Публичному учреждению Организации по развитию предпринимательства для рассмотрения, совместно с Советом и другими специализированными комиссиями в рамках субъекта, результатов внешнего публичного аудита, с утверждением плана мер по устранению установленных ситуаций и обеспечения внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Министерству экономического развития и цифровизации для информирования и рекомендовать, в качестве владельца Информационной системы по управлению финансовыми гарантиями по кредитам (ИС УФГК):

2.5.1. рассмотреть причины, которые обусловили нефункциональность ИС УФГК, для которой было неэффективно использовано из внешних фондов 3,0 млн. леев, с принятием к лицам, ответственным за создавшуюся ситуацию, мер, предусмотренных действующими нормативными актами;

2.5.2. обеспечить ввод в эксплуатацию ИС УФГК с целью достижения целей, установленных соответствующей нормативной базой;

2.6. Министерству финансов и Министерству экономического развития и цифровизации для анализа действующего порядка отражения в отчетности средств и обязательств Фонда гарантирования кредитов для малых и средних предприятий и определения критериев по интегрированию соответствующей информации в консолидированные финансовые отчеты Министерства экономического развития и цифровизации, а также в Отчет Правительства об исполнении государственного бюджета;

3. Принять к сведению, что в ходе аудиторской миссии Публичное учреждение Организация по развитию предпринимательства в качестве держателя одной государственной системы обеспечила интегрирование ИС УФГК в Регистр государственных информационных ресурсов и систем, получила финансовые средства, связанные с невыплаченными комиссионными по индивидуальным выданным гарантиям в общей сумме 1,12 млн. леев, а также полностью взыскала финансовые средства в размере 2,5 млн. леев, выплаченные ненадлежащим образом в 2023 году за гарантированные кредиты, предоставленные одному экономическому агенту.

4. Настоящее постановление вступает в силу с даты опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты опубликования. В спорном административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

5. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 - 2.6 настоящего постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления.

6. Постановление и Отчет аудита соответствия использования публичных финансовых средств в 2022 и 2023 годах Публичным учреждением Организацией по развитию предпринимательства, в том числе для управления Фондом гарантирования кредитов, разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).