Hotărâre nr.73 din 13.12.2019 cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană "Air Moldova"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii procesului

de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”

nr. 73  din  13.12.2019

 (în vigoare 17.01.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 7-13 art. 4 din 17.01.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa secretarului general al Ministerului Finanţelor, dl Iuri Paşinschi; şefului adjunct al Direcţiei contencios şi controlul legalităţii din cadrul Ministerului Finanţelor, dl Octavian Vieru; şefului Direcţiei transport din cadrul Ministerului Economiei şi Infrastructurii, dna Elena Cacicovschi; directorului general adjunct al Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Vadim Dermenji; şefului Direcţiei privatizare şi postprivatizare din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dna Dorina Cebotărean; şefului Direcţiei contencios şi control al legalităţii din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dl Sergiu Chicu; şefului Direcţiei proiecte investiţionale din cadrul Agenţiei Proprietăţii Publice, dna Alina Boţoc, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017¹, a examinat Raportul auditului conformităţii procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”.

________________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 ( în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019 (cu modificările şi completările ulterioare)² şi Hotărârii Parlamentului nr.83 din 19.07.2019³, având drept scop colectarea datelor şi informaţiilor pertinente şi exhaustive pentru susţinerea constatărilor şi concluziei generale de audit referitoare la legalitatea şi conformitatea procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”, precum şi emiterea unei opinii.

________________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019”.

³ Hotărârea Parlamentului nr.83 din 19.07.2019 cu privire la solicitarea auditului deetatizării proprietăţii publice şi privatizării pentru anii 2013-2019.

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale de Audit aplicate de Curtea de Conturi (în special, ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 5210)⁴.

________________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi” şi Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Examinând rezultatele misiunii de audit şi audiind Raportul conformităţii procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Politica statului în domeniul administrării şi deetatizării proprietăţii publice este promovată de Ministerul Economiei şi Infrastructurii şi executată de către Agenţia Proprietăţii Publice. În anul 2018, ca urmare a desfăşurării concursului comercial, Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova” a fost privatizată, cu încheierea la 02.10.2018 a contractului de vânzare-cumpărare a operatorului aerian naţional, pentru care cumpărătorul a achitat 50,0 mil. MDL.

Generalizând constatările şi concluziile expuse în Raportul de audit, care au avut drept scop evaluarea procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”, auditul relevă cele mai semnificative neconformităţi, identificate atât în activitatea desfăşurată de către managementul întreprinderii, cât şi de către factorii de decizie participanţi la procesul de privatizare, care au condiţionat emiterea concluziei generale privind conformitatea desfăşurării procesului de privatizare a companiei aeriene, şi anume:

1. Lipsa Planurilor de dezvoltare strategică a întreprinderii, precum şi a indicatorilor de performanţă ai administratorilor a determinat imposibilitatea monitorizării şi comparării rezultatelor financiare şi economice înregistrate la sfârşitul perioadelor de gestiune, managementul fiind în incapacitate să intervină prin stabilirea unor repere de activitate care să ajute la identificarea cauzelor şi a soluţiilor în vederea redresării situaţiei economice. Astfel, pe parcursul mai multor ani, activitatea Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova” a fost caracterizată prin instabilitate financiară şi cheltuieli inoportune, generate de realizarea inconsecventă a sarcinilor de administrare a întreprinderii.

2. Lipsa unei viziuni strategice şi performanţele slabe ale managementului au condiţionat sporirea semnificativă a gradului de îndatorare a întreprinderii, direcţionând-o spre impas financiar, astfel fiind forţată să atragă numeroase credite investiţionale, operaţionale şi salariale, precum şi un împrumut sub formă de ajutor de stat.

3. Asumarea de către management a unor decizii nechibzuite a determinat materializarea unor situaţii financiare dificile pentru întreprindere, care au cauzat unele cheltuieli suplimentare, imposibilitatea recuperării datoriilor compromise, precum şi cedarea unor elemente patrimoniale strategice creditorilor. Astfel, întreprinderea a pierdut posibilitatea valorificării mijloacelor financiare în sumă de cca 41,0 mil. MDL, care reprezentau creanţe compromise, precum şi dreptul de gestiune a unui imobil, în contul stingerii unei datorii de 45,7 mil. MDL, fiind generate cheltuieli de locaţiune suplimentare în sumă de 320,0 mii MDL anual.

4. Crearea de către managementul întreprinderii, pe parcursul anilor 2014-2018, a impedimentelor în prezentarea către factorii de decizie a situaţiei economico-financiare reale a întreprinderii, prin intermediul rapoartelor de audit asupra situaţiilor financiare, a condiţionat ratarea posibilităţilor de redresare a situaţiei financiare precare, precum şi reacţia promptă a fondatorului în echilibrarea poziţiei economice.

5. Lipsa reglementărilor actualizate privind evaluarea complexelor patrimoniale unice a determinat desfăşurarea defectuoasă a procedurilor de identificare, evaluare şi estimare a bunurilor supuse evaluării, astfel încât rezultatele prezentate de către experţi nu oferă asigurări suficiente privind corectitudinea valorii estimate. În acest sens, se relevă că Comisia de concurs a utilizat drept punct de pornire la stabilirea preţului bunului scos la privatizare valoarea estimată, prezentată de către evaluator, în mărime de 48,23 mil. MDL.

6. Nerespectarea exhaustivă a criteriilor declarate de către evaluator a condiţionat neajustarea elementelor patrimoniale ale întreprinderii la informaţiile obţinute de către expert şi, respectiv, prezentarea inexactă a situaţiei patrimoniale a întreprinderii privatizate. Astfel, în conformitate cu rezultatele prezentate de către întreprindere, urma să fie revizuit aportul patrimonial al statului în capitalul social al întreprinderii, care a fost înregistrat şi raportat eronat în situaţiile financiare ale întreprinderii, începând cu anul 2006.

7. Prin excluderea din Lista bunurilor nepasibile privatizării a unicei companii aeriene cu capital de stat, a fost iniţiat procesul de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”. Astfel, întreprinderea, deşi, în corespundere cu art.13 alin.(2) lit.b) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007, făcea parte din categoria obiectivelor strategice care exploatau bunurile din domeniul aviatic şi nu putea fi privatizată, a fost inclusă în Lista bunurilor proprietate de stat supuse privatizării⁵.

________________________________

⁵ Hotărârea Guvernului nr.1260 din 12.11.2008 privind modificarea şi completarea anexei nr.2 la Hotărârea Guvernului nr.945 din 20 august 2007 cu privire la măsurile de realizare a Legii nr.121-XVI din 4 mai 2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice.

8. Deşi autorităţile au iniţiat privatizarea companiei aeriene prin concurs investiţional, în bază de proiect individual, cu implicarea unui consultant financiar independent, atitudinea incertă a factorilor de decizie faţă de cea mai potrivită formă de privatizare a determinat orientarea vânzătorului – Agenţia Proprietăţii Publice, spre privatizarea unicului operator aerian naţional, care deţine cca 43% din cota de piaţă a transportatorilor aerieni în Republica Moldova, prin concurs comercial, în cadrul căruia cel mai important criteriu de calificare regulamentar îl reprezintă cel mai mare preţ.

9. Potrivit analizelor efectuate de către audit, concursul comercial de privatizare a complexului patrimonial unic s-a desfăşurat cu abateri de la prevederile cadrului normativ relevant. Această situaţie generează suspiciunile auditului privind buna intenţie a factorilor decizionali de a identifica cele mai potrivite oferte şi de a desemna cumpărătorul capabil să asigure realizarea obiectivului de privatizare. Astfel, derularea accelerată a activităţilor, precum şi utilizarea ambiguităţilor normative în vederea soluţionării unor situaţii care creează un cadru selectiv de acţiune (calificarea unicului ofertant, deşi, potrivit prevederilor normative, Comisia are dreptul atât să respingă oferta, cât şi să o califice) determină auditorul să contureze viziunea tendenţioasă de desfăşurare a concursului comercial.

10. Lipsa termenilor exacţi şi bine definiţi, precum şi clauzele contractuale limitate în timp condiţionează deficienţe în procesul de monitorizare a implementării obligaţiunilor contractuale, fiind imposibilă evaluarea unui progres înainte de expirarea termenului general de trei ani prevăzut pentru acest proces.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova”.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru luare de atitudine şi implementarea recomandărilor în vederea consolidării politicii statului în domeniul administrării şi deetatizării proprietăţii publice, în special:

2.1.1. elaborarea cadrului normativ privind asigurarea cu criterii de evaluare a bunurilor supuse privatizării, în conformitate cu principiile de bază ale deetatizării proprietăţii publice;

2.1.2. elaborarea cadrului normativ privind modul de stabilire a preţului iniţial de vânzare a bunurilor statului supuse privatizării;

2.2 . Ministerului Finanţelor, pentru informare;

2.3 . Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern, cu aprobarea unui plan de măsuri concrete de remediere a deficienţelor constatate, în vederea implementării recomandărilor de audit cuprinse în Raportul de audit;

2.4 . Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi monitorizarea desfăşurării acţiunilor în vederea elaborării cadrului normativ privind modul de stabilire a preţului iniţial de vânzare a bunurilor statului supuse privatizării;

2.5 . Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare;

2.6 . Procuraturii Generale a Republicii Moldova, pentru informare şi întreprinderea măsurilor conform competenţelor.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1, 2.3, 2.4 din prezenta Hotărâre se va informa Curtea de Conturi în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii procesului de privatizare a Î.S. Compania Aeriană “Air Moldova” se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).