Постановление N 73 от 13.12.2019 по Отчету аудита соответствия процесса приватизации ГП Авиакомпании "Air Moldova"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия процесса приватизации

ГП Авиакомпании “Air Moldova”

№ 73  от  13.12.2019

 (в силу 17.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 7-13 ст. 4 от 17.01.2020

* * *

Счетная палата в присутствии генерального секретаря Министерства финансов г-на Юрия Пашински; заместителя начальника юридического управления и контроля законности Министерства финансов г-на Октавиана Виеру; начальника управления транспорта Министерства экономики и инфраструктуры г-жи Елены Качиковски; заместителя генерального директора Агентства публичной собственности г-на Вадима Дерменжи; начальника управления приватизации и постприватизации Агентства публичной собственности г-жи Дорины Чеботэрян; начальника юридического управления и контроля законности Агентства публичной собственности г-на Серджиу Кику; начальника управления инвестиционных проектов Агентства публичной собственности г-жи Алины Боцок, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия процесса приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova”.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была реализована согласно Программе аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год (с последующими изменениями и дополнениями)² и Постановлению Парламента № 83 от 19.07.2019³ с целью сбора данных и соответствующей и исчерпывающей информации для подтверждения констатаций и общего вывода аудита относительно законности и соответствия процесса приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova”, а также составления заключения.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год”.

³ Постановление Парламента № 83 от 19.07.2019 о запросе проведения аудита разгосударствления публичной собственности и приватизации за 2013–2019 годы.

Внешний публичный аудит был проведен в соответствии с Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой (в частности, ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 5210)⁴.

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3-го уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты” и Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих направлений аудита (ISSAI 1000-9999)” в рамках публичного аудита”.

Рассмотрев результаты аудиторской миссии и заслушав Отчет соответствия процесса приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova”, а также объяснения ответственных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Политика государства в области управления публичной собственностью и ее разгосударствления продвигается Министерством экономики и инфраструктуры и исполняется Агентством публичной собственности. В результате проведения в 2018 году коммерческого конкурса ГП Авиакомпания “Air Moldova” была приватизирована с заключением 2.10.2018 договора купли-продажи национального воздушного оператора, за которую покупатель заплатил 50,0 млн. МДЛ.

Обобщая констатации и выводы, изложенные в Отчете аудита, которые имели цель оценить процесс приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova”, аудит отмечает наиболее существенные несоответствия, выявленные как в деятельности, осуществленной менеджментом предприятия, так и руководящими лицами, участвующими в процессе приватизации, обусловившие составление общего вывода относительно соответствия проведения процесса приватизации авиакомпании, а именно:

1. Отсутствие Планов стратегического развития предприятия, а также показателей эффективности администраторов привели к невозможности осуществления мониторинга и сравнения финансовых и экономических результатов, зарегистрированных в конце отчетных периодов, менеджмент был неспособен вмешиваться путем установления ряда ориентиров деятельности, помогающих при выявлении причин и решений с целью улучшения экономической ситуации. Так, в течение многих лет деятельность ГП Авиакомпании “Air Moldova” характеризовалась финансовой нестабильностью и несоответствующими расходами, обусловленными непоследовательной реализацией задач по управлению предприятием.

2. Отсутствие стратегического видения и низкие достижения менеджмента обусловили существенное повышение уровня задолженности предприятия, направляя его к финансовому тупику, таким образом, будучи вынужденным привлекать многочисленные инвестиционные, операционные кредиты и на оплату труда, а также займ в форме государственной помощи.

3. Принятие менеджментом ряда опрометчивых решений определило материализацию ряда сложных финансовых ситуаций для предприятия, которые привели к некоторым дополнительным расходам, невозможности возмещения компромиссных долгов, а также к уступке ряда стратегических имущественных элементов кредиторам. Так, предприятие потеряло возможность освоить финансовые средства на сумму около 41,0 млн. МДЛ, представляющую собой компромиссные обязательства, а также право управления одним объектом недвижимости в счет погашения одного долга в сумме 45,7 млн. МДЛ, были генерированы дополнительные расходы по найму ежегодно на сумму 320,0 тыс. МДЛ.

4. Создание менеджментом предприятия в течение 2014-2018 годов препятствий в представлении руководящими лицами реальной финансово-экономической ситуации предприятия посредством отчетов аудита о финансовой ситуации обусловило упущение возможностей по улучшению плохой финансовой ситуации, а также быстрой реакции учредителя в уравновешивании экономической ситуации.

5. Отсутствие актуализированных положений об оценке единых имущественных комплексов обусловило ошибочное проведение процедур по выявлению, оценке имущества, подлежащего оценке, так что представленные экспертами результаты не предоставляют достаточного подтверждения относительно правильности оцененной стоимости. В этой связи отмечается, что Конкурсная комиссия использовала в качестве отправного пункта при установлении цены объекта недвижимости, выставленного для приватизации, оценочную стоимость, представленную оценщиком, в размере 48,23 млн. МДЛ.

6. Несоблюдение исчерпывающих критериев, задекларированных оценщиком, обусловило неприведение имущественных элементов предприятия в соответствие с информацией, предоставленной экспертом, и, соответственно, неточное представление имущественной ситуации приватизированного предприятия. Так, в соответствии с результатами, представленными предприятием, должен быть пересмотрен имущественный вклад государства в уставный капитал предприятия, который был ошибочно зарегистрирован и отражался в финансовой отчетности предприятия, начиная с 2006 года.

7. Путем исключения из Списка объекта, не подлежащего приватизации, единственной авиакомпании с государственным капиталом был инициирован процесс приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova”. Так, хотя в соответствии со ст.13 (2) b) Закона № 121-XVI от 04.05.2007 предприятие относится к категории стратегических объектов, эксплуатирующих имущество из области воздушного транспорта и не может быть приватизировано, оно было включено в Список объектов государственной собственности, подлежащих приватизации⁵.

_____________________

⁵ Постановление Правительства № 1260 от 12.11.2008 о внесении изменений и дополнений в приложение № 2 к Постановлению Правительства № 945 от 20 августа 2007 года о мерах по выполнению Закона № 121-XVI от 4 мая 2007 года об управлении публичной собственностью и ее разгосударствлении.

8. Несмотря на то, что органы инициировали приватизацию авиакомпании посредством инвестиционного конкурса на основании индивидуального проекта с привлечением независимого финансового консультанта, неопределенное отношение руководящих лиц к наиболее соответствующей форме приватизации определило ориентацию продавца – Агентства публичной собственности, к приватизации единственного национального воздушного оператора, владеющего примерно 43% доли рынка воздушных перевозчиков в Республике Молдова, посредством коммерческого конкурса, в рамках которого наиболее важным критерием регламентированной квалификации является наиболее высокая цена.

9. Согласно анализам, проведенным аудитом, коммерческий конкурс по приватизации единого имущественного комплекса проводился с отклонениями от положений соответствующей нормативной базы. Эта ситуация генерирует подозрения аудита относительно надлежащего внимания руководящих лиц выявить наиболее соответствующие оферты и определить покупателя, способного обеспечить реализацию объекта приватизации. Так, ускоренный ход деятельности, а также использование нормативной неоднозначности с целью решения ряда ситуаций, которые создают выборочную базу действия (квалификация единственного офертанта, хотя, согласно нормативным положениям, Комиссия вправе как расторгнуть оферту, так и квалифицировать), обуславливают аудитора подчеркнуть предвзятое видение к проведению коммерческого конкурса.

10. Отсутствие точных и надлежаще определенных терминов, а также и ограниченные во времени договорные условия обуславливают недостатки в процессе осуществления мониторинга внедрения договорных обязательств, была невозможной оценка достижений до истечения общего срока трех лет, предусмотренного для этого процесса.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия процесса приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova”.

2. Настоящее Постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству экономики и инфраструктуры для занятия позиции и внедрения рекомендаций с целью укрепления политики государства в области управления публичной собственностью и ее разгосударствления, в частности:

2.1.1) разработки нормативной базы относительно обеспечения критериями по оценке объектов, подлежащих приватизации, в соответствии с основными принципами разгосударствления публичной собственности;

2.1.2) разработки нормативной базы касательно порядка установления первоначальной цены продажи объектов государства, подлежащих приватизации;

2.2. Министерству финансов для информирования;

2.3. Агентству публичной собственности для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита с утверждением плана конкретных мер по устранению установленных недостатков с целью внедрения рекомендаций аудита, включенных в Отчет аудита;

2.4. Правительству Республики Молдова для информирования и осуществления мониторинга проведения действий с целью разработки нормативной базы о порядке установления первоначальной цены продажи имущества государства, подлежащего приватизации;

2.5. Парламенту Республики Молдова для информирования;

2.6. Генеральной прокуратуре Республики Молдова для информирования и принятия мер, согласно компетенциям.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.1, 2.3, 2.4 настоящего Постановления проинформировать Счетную палату в течение 6 месяцев с даты вступления в силу постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия процесса приватизации ГП Авиакомпании “Air Moldova” размещаются на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).