Hotărâre nr.73 din 22.12.2020 privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

privind Raportul auditului conformităţii achiziţiilor

publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii

şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine

nr. 73  din  22.12.2020

 (în vigoare 29.01.2021) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 22-32 art.18 din 29.01.2021

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Lilia Pogolşa, Ministru al Educaţiei, Culturii şi Cercetării; dnei Nadejda Tanasov, şef al Direcţiei monitorizare, Agenţia Achiziţii Publice; dlui Ion Pîslaru, şef adjunct al Direcţiei achiziţii publice din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Lilia Taban, şef adjunct al Direcţiei investiţii publice din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Olga Rusnac, şef al Secţiei finanţele în educaţie, cultură şi cercetare din cadrul Ministerului Finanţelor; dnei Angela Dvornic, consultant principal în Secţia investiţii capitale din cadrul Ministerului Finanţelor, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere de la Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi instituţiile din subordinea acestuia, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine.

^{____________________________________}

¹ Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, având drept scop evaluarea conformităţii achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine, precum şi la alte părţi implicate, prin prisma realizării de către acestea a atribuţiilor şi responsabilităţilor la toate etapele.

^{____________________________________}

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit pe anul 2020"(cu modificările ulterioare).

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI, pus în aplicare de Curtea de Conturi⁴.

^{____________________________________}

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Achiziţiile publice constituie un domeniu important al economiei statului, dar şi unul major de risc. Prin urmare, obţinerea unui sistem eficient de achiziţii publice este declarat ca unul dintre elementele fundamentale ale procesului de dezvoltare a Republicii Moldova.

Administrarea cheltuielilor publice prin achiziţii reprezintă un interes sporit din partea societăţii şi organelor statului, prin Raportul de audit fiind abordate problemele importante în cadrul procesului de achiziţii şi deficienţele în gestionarea fondurilor publice.

Constatările auditului în urma evaluării procesului de achiziţii publice au indicat neconformităţi la etapele de estimare a necesităţilor şi de planificare, în procesele propriu-zise de achiziţie, de atribuire, de executare şi de monitorizare a contractelor de achiziţii.

Entităţile auditate au neglijat asigurarea transparenţei şi etapa de planificare a achiziţiilor, precum şi evaluarea conformă a necesităţilor prioritare de bunuri, lucrări şi servicii, bazată pe calcule şi analize reale, fapt care condiţionează inevitabil deficienţe pentru etapele ulterioare.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind ajustarea cadrului regulator aferent domeniului achiziţiilor publice, cu remedierea carenţelor şi problemelor detaliate în Raportul de audit.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi se reiterează recomandarea nr.2.7. din Hotărârea Curţii de Conturi nr.32 din 20.07.2020⁵, privind examinarea posibilităţii de majorare a statelor de personal ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării (aferente asigurării auditului intern şi controlului intern managerial);

^{____________________________________}

⁵ Hotărârea Curţii de Conturi nr.32 din 20.07.2020 "Cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019".

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.4. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi:

2.4.1. în vederea prevenirii erorilor şi fraudelor în domeniul de achiziţii publice, asigurarea revizuirii şi elaborării cadrului normativ, prin introducerea măsurilor de răspundere disciplinară/civilă/contravenţională/penală;

2.4.2. acceptarea obiectivelor de cheltuieli capitale spre finanţare din bugetul de stat, acestea urmând a fi corelate cu documentele de planificare strategică, în corespundere cu reglementările stabilite, precum şi însoţite de fundamentările corespunzătoare;

2.4.3. aprobarea unor reglementări exhaustive, în scopul asigurării unui sistem şi unui proces decizional eficient şi transparent al achiziţiilor de valoare mică, cu obligativitatea desfăşurării acestora prin SIA RSAP MTender în termene rezonabile;

2.4.4. introducerea unor reglementări prin care iniţierea achiziţiei să fie justificată de autoritatea contractantă/grupul de lucru, în documentaţia de achiziţie, în funcţie de includerea acesteia în planul de achiziţii publice, în anunţul de intenţie şi/sau al situaţiei excepţionale;

2.5. Serviciului Fiscal de Stat, pentru informare şi asigurarea verificării desfăşurării regulamentare a activităţii de întreprinzător de către persoanele fizice care au efectuat livrări către Şcoala de tip internat pentru copii orfani şi copii rămaşi fără îngrijirea părinţilor din or. Ceadâr-Lunga, precum şi a plenitudinii declarării şi achitării obligaţiunilor fiscale de către acestea;

2.6. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru verificarea conformităţii documentaţiei, volumelor şi calităţii lucrărilor efectuate la Universitatea Pedagogică de Stat "Ion Creangă" din mun. Chişinău, Universitatea de Stat din Comrat şi la Şcoala de tip internat pentru copii orfani si copii rămaşi fără îngrijirea părinţilor din or. Ceadâr-Lunga, indicate în Raportul de audit;

2.7. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi instituţiilor din subordine auditate, pentru informare şi examinarea în şedinţa Colegiului ministerului a rezultatelor auditului, cu audierea şefilor subdiviziunilor şi instituţiilor din subordine, menţionate în Raportul de audit, referitor la faptele descrise în acesta, remedierea deficienţelor constatate şi implementarea recomandărilor înaintate de audit.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 6 luni din data intrării în vigoare a Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.4.-2.7. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii achiziţiilor publice în cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi la unele entităţi din subordine se publică pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).