Hotărâre nr.32 din 20.07.2020 cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale

Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019

nr. 32  din  20.07.2020

 (în vigoare 14.08.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 205-211 art. 28 din 14.08.2020

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dlui Igor Şarov, Ministru al Educaţiei, Culturii şi Cercetării, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere din cadrul Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării şi instituţiilor din subordinea acestuia, în cadrul şedinţei video, în legătură cu declararea stării de urgenţă în sănătatea publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019.

_________________________

¹Hotărârea Curţii de Conturi nr.10 din 16.03.2020 "Cu privire la aprobarea regimului de activitate al Curţii de Conturi"; Hotărârile Comisiei Naţionale de Sănătate Publică nr.10 din 15.05.2020 şi nr.15 din 12.06.2020.

²Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020³, având drept scop oferirea unei asigurări rezonabile cu privire la faptul că rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetări, încheiate la 31 decembrie 2019, nu conţin, în ansamblul lor, denaturări semnificative cauzate de fraude sau erori, precum şi emiterea unei opinii.

_________________________

³Hotărârea Curţii de Conturi nr.77 din 27.12.2019 "Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2020".

Auditul public extern s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴.

_________________________

⁴Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

rapoartele financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, încheiate la 31 decembrie 2019, ţinându-se cont de semnificaţia aspectelor descrise în secţiunea Baza pentru opinia contrară din Raportul de audit, nu prezintă o imagine corectă şi fidelă în conformitate cu cadrul aplicabil de raportare financiară⁵.

_________________________

⁵Legea contabilităţii nr.113-XVI din 27.04.2007; Planul de conturi contabile în sistemul bugetar şi Normele metodologice privind evidenţa contabilă şi raportarea financiară în sistemul bugetar, aprobate prin Ordinul ministrului finanţelor nr.216 din 28.12.2015; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 09.12.2019 "Cu privire la aprobarea termenelor de prezentare a rapoartelor financiare pe anul 2019"; Ordinul ministrului finanţelor nr.164 din 30.12.2016 "Cu privire la aprobarea Cerinţelor la întocmirea Raportului narativ privind executarea bugetelor autorităţilor/instituţiilor bugetare".

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019, anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, pentru:

2.1.1. asigurarea implementării unui sistem de control intern managerial viabil în toate entităţile din subordine;

2.1.2. efectuarea inventarierii totale a patrimoniului gestionat, inclusiv la toate entităţile din subordine, asigurând raportarea fidelă şi reală a situaţiilor patrimoniale;

2.1.3. elaborarea şi aprobarea reglementărilor aferente statelor tip de personal (conform prevederilor art.50 din Codul Educaţiei) şi acordării premiilor unice;

2.1.4. corelarea prevederilor art.12 alin.(9) din Legea nr.270 din 23.11.2018 şi art.26 alin.(3) şi alin.(7) din Legea nr.330-XIV din 25.03.1999 privind salarizarea antrenorilor şi personalului medical din şcolile sportive;

2.1.5. asigurarea, în comun cu Agenţia Proprietăţii Publice, a modificării cadrului normativ în vederea stabilirii exhaustive a entităţilor al căror fondator este Ministerul, precum şi a reînregistrării drepturilor de proprietate publică de stat asupra terenurilor aferente clădirilor instituţiilor de învăţământ şi cultură (proprietate de stat);

2.1.6. delimitarea, conform domeniului de proprietate, a patrimoniului gestionat de către entităţile al căror fondator este Ministerul, cu ajustarea ulterioară a capitalului social al acestora;

2.1.7. restabilirea evidenţei analitice conforme a contului "Investiţii capitale în active în curs de execuţie" şi asigurarea transmiterii beneficiarilor finali a investiţiilor finalizate, cu ajustarea de rigoare a valorii investiţiilor în entităţile fondate;

2.1.8. asigurarea ţinerii evidenţei separate a cheltuielilor de către instituţiile din subordine şi elaborarea unei metodologii exhaustive privind determinarea costului de studii per elev/student, specializare/ocupaţie şi nivel de studii;

2.1.9. modificarea şi completarea cadrului legal-normativ în scopul asigurării eliminării cheltuielilor ineficiente aferente studiilor elevilor/studenţilor exmatriculaţi şi a celor care nu s-au prezentat la locul de muncă conform repartizării;

2.1.10. includerea în Regulamentul-cadru privind organizarea şi desfăşurarea Programelor de granturi pentru organizaţiile de tineret, drept criteriu de selectare, a prevederilor privind prezentarea rapoartelor financiare şi fiscale pe anii precedenţi;

2.1.11. asigurarea elaborării şi aprobării reglementărilor privind modul de susţinere financiară a teatrelor, circurilor şi organizaţiilor concertistice şi a corelării susţinerii financiare cu activităţile desfăşurate de acestea;

2.1.12. elaborarea şi aprobarea metodologiei privind evidenţa valorică şi cantitativă a bunurilor muzeale mobile;

2.1.13. aprobarea unui plan pe termen mediu prin care să se asigure inventarierea şi înregistrarea în evidenţă a monumentelor;

2.1.14. revizuirea listei monumentelor aprobate prin Hotărârea Parlamentului nr.1531 din 22.06.1993, ţinându-se cont de starea lor actuală, precum şi completarea acesteia cu informaţii ce ţin de amplasare, zona de protecţie (codul cadastral al terenurilor şi bunurilor imobile) şi tipul de proprietate (publică de stat, publică locală, privată);

2.1.15. asigurarea (re)evaluării şi înregistrării conforme a rezultatelor activităţilor de cercetare ce ţin de domeniul proprietăţii intelectuale, conform unor criterii exhaustive de apreciere/evaluare a produsului ştiinţific;

2.1.16. asigurarea administrării, inventarierii şi evidenţei conforme a fondului de manuale şi a celui didactic, revizuirea cadrului normativ aferent în scopul unei evidenţe şi raportări unice şi exhaustive a informaţiilor aferente fondurilor;

2.1.17. iniţierea procedurii de inventariere a investiţiilor capitale şi remedierea neregularităţilor constatate la obiectul "Reconstrucţie şi modernizare a Centrului de Excelenţă în Servicii şi Prelucrarea Alimentelor din mun. Bălţi";

2.1.18. completarea cadrului normativ de reglementare a finanţării instituţiilor de învăţământ primar şi secundar general, în vederea aplicării formulei de finanţare şi pentru instituţiile de învăţământ general din subordinea autorităţilor publice centrale;

2.1.19. elaborarea şi aprobarea în termen de o lună a unui plan de acţiuni în vederea eliminării deficienţelor constatate, precum şi implementării de către Minister şi entităţile din subordine a recomandărilor Curţii de Conturi, cu indicarea persoanelor responsabile şi a termenelor de realizare a acestora;

2.2. Ministerului Finanţelor, pentru informare şi asigurarea completării cadrului normativ-metodologic de evidenţă contabilă cu reglementări privind:

2.2.1. modul de reflectare în evidenţă a activelor materiale şi nemateriale formate în cadrul entităţii bugetare;

2.2.2. implementarea prevederilor art.11 alin.(2) din Legea nr.121-XVI din 04.05.2007 privind administrarea şi deetatizarea proprietăţii publice, pentru asigurarea evidenţei contabile distincte a bunurilor proprietate publică din domeniul public aflate în gestiunea entităţilor (instituţii publice şi întreprinderi) la autogestiune, precum şi a modului de înregistrare în evidenţa contabilă la fondator şi la entitatea fondată a tranzacţiilor respective;

2.2.3. modul de înregistrare la fondator, precum şi la entitatea fondată a patrimoniului transmis în gestiunea entităţilor fondate pentru desfăşurarea activităţilor de bază;

2.2.4. modul de reflectare (contabilizare) a faptelor economice ce ţin de calculul uzurii clădirilor proprietate publică din domeniul public atât în evidenţa Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, cât şi a instituţiilor de învăţământ la autogestiune;

2.2.5. adaptarea sistemului informaţional privind prezentarea rapoartelor financiare în scopul dezagregării datelor din rapoartele consolidate la nivel de ordonatori de buget (Org2) şi de funcţii;

2.3. Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru informare şi:

2.3.1. actualizarea prevederilor Hotărârilor Guvernului nr.351 din 23.03.2005 "Cu privire la aprobarea listelor bunurilor proprietate publică a statului şi la transmiterea unor bunuri imobile" şi nr.161 din 2019 "Cu privire la aprobarea listei terenurilor proprietate publică a statului din administrarea Agenţiei Proprietăţii Publice" aferente Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării;

2.3.2. excluderea din evidenţa contabilă a aportului în capitalul SA "Circul din Chişinău" în valoare de 58,13 mil.lei;

2.4. Ministerului Economiei şi Infrastructurii, pentru asigurarea restabilirii în evidenţa contabilă a investiţiilor efectuate în perioadele anterioare la Colegiul de Inginerie din or. Străşeni (29,9 mil.lei), cu transmiterea conformă a acestora către Ministerul Educaţiei, Culturii şi Cercetării pentru reflectarea investiţiilor statului în colegiu;

2.5. Agenţiei pentru Supraveghere Tehnică, pentru verificarea volumului lucrărilor efectuate la reconstrucţia şi modernizarea Centrului de Excelenţă în Servicii şi Prelucrarea Alimentelor din mun. Bălţi (CESPA), în sumă de 22,2 mil.lei;

2.6. Procuraturii Generale, pentru autosesizare şi încadrare sub aspectul legii penale a acţiunilor/inacţiunilor persoanelor responsabile de reconstrucţia şi modernizarea Centrului de Excelenţă în Servicii şi Prelucrarea Alimentelor din mun. Bălţi, specificate în pct.5.13. din Raportul de audit;

2.7. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare, luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit, precum şi pentru examinare a posibilităţii de majorare a statelor de personal ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării aferente Serviciului audit intern;

2.8. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare.

2.9. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice.

3. Se exclude din regim de monitorizare Hotărârile Curţii de Conturi nr.47 din 30.05.2019 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, încheiate la 31 decembrie 2017", precum şi nr.48 din 30.05.2019 "Cu privire la Raportul auditului rapoartelor financiare ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării, încheiate la 31 decembrie 2018", cu reiterarea recomandărilor neimplementate aferente misiunilor de audit precedente (2.3.1., 2.5. şi, respectiv, 2.1.2-2.1.7., 2.1.10-2.1.17., 2.2.1-2.2.4).

4. Se împuterniceşte membrul Curţii de Conturi care coordonează sectorul respectiv cu dreptul de a semna Scrisoarea către conducerea Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării.

5. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

6. Curtea de Conturi va fi informată trimestrial, în termen de 9 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărârii, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctelor 2.1.-2.5. din prezenta Hotărâre şi realizarea recomandărilor din Scrisoarea către conducerea entităţii.

7. Hotărârea şi Raportul auditului asupra rapoartelor financiare consolidate ale Ministerului Educaţiei, Culturii şi Cercetării încheiate la 31 decembrie 2019 se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).