Hotărâre nr.74 din 16.12.2019 cu privire la Raportul auditului conformităţii cu tematica "Acordarea sprijinului financiar din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural a fost efectuată conform criteriilor stabilite?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii cu tematica “Acordarea

sprijinului financiar din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii

şi mediului rural a fost efectuată conform criteriilor stabilite?”

nr. 74  din  16.12.2019

 (în vigoare 17.01.2020) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 7-13 art. 5 din 17.01.2020

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dlui Dorin Andros, Secretar de Stat al Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dnei Galina Petrachi, şef al Direcţiei politici şi programe de dezvoltare rurală a Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului; dlui Vadim Curmei, director al Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; dnei Angela Chiurcci, contabil-şef al Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; dna Lucia Timofti, şef al Direcţiei administrarea şi aprobarea proiectelor din cadrul Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; dl Dumitru Popovici, şef al Direcţiei juridice din cadrul Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură; dna Mihaela Vozian, şef al Serviciului audit intern din cadrul Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹, a examinat Raportul auditului conformităţii cu tematica “Acordarea sprijinului financiar din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural a fost efectuată conform criteriilor stabilite?”.

_________________________________

¹ Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit a fost efectuată în temeiul art.31 alin.(3) şi alin.(6), art.32 din Legea nr.260 din 07.12.2017 şi în conformitate cu Programul activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019², precum şi cu Standardele Internaţionale de Audit, puse în aplicare de Curtea de Conturi³.

_________________________________

² Hotărârea Curţii de Conturi nr.100 din 21.12.2018 “Privind aprobarea Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2019” (cu modificările ulterioare).

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.60 din 11.12.2013 “Cu privire la aplicarea Standardelor Internaţionale de Audit ale Instituţiilor Supreme de Audit de nivelul 3 – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400, în cadrul misiunilor de audit ale Curţii de Conturi”; Hotărârea Curţii de Conturi nr.7 din 10.03.2014 “Cu privire la aplicarea Liniilor Directoare de Audit (ISSAI 1000-9999) în cadrul auditului public”.

Auditul a cuprins activităţile instituţionale şi operaţionale aferente politicilor publice de subvenţionare a producătorilor agricoli, precum şi instrumentele de administrare a resurselor alocate, realizate de către managementul Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi al Agenţei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură în exerciţiul bugetar 2018.

Examinând rezultatele misiunii de audit şi audiind Raportul perezentat, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente în şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural este instituit în scopul subvenţionării investiţiilor aferente obiectivelor şi măsurilor de sprijin, incluse în Strategia naţională de dezvoltare agricolă şi rurală, al cărui volum se aprobă prin Legea anuală a bugetului de stat. Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural se formează din alocaţiile anuale de la bugetul de stat, precum şi din alte surse, inclusiv din fondurile programelor Comisiei Europene. Fondul este gestionat prin intermediul Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, care în anul 2018 a avut statut de instituţie publică la autogestiune.

Procedurile de audit realizate au identificat probleme şi deficienţe în gestionarea mijloacelor Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural, care au limitat conformitatea gestionării mijloacelor alocate. Astfel, au fost identificate următoarele deficienţe şi iregularităţi:

• repartizarea între măsuri a mijloacelor aprobate pentru subvenţionare a fost efectuată în lipsa unor prevederi exhaustive în cadrul regulator;

• acordarea mijloacelor pentru stimularea mecanismului de asigurare a riscurilor în agricultură s-a efectuat cu nerespectarea prevederilor cadrului regulator;

• nerespectarea criteriilor de eligibilitate în acordarea subvenţiilor în avans pentru 14 producători agricoli;

• aprobarea şi autorizarea subvenţiilor cu nerespectarea cadrului regulator;

• neluarea în calcul a mărimii maxime a sprijinului financiar care poate fi acordat unui producător agricol în cadrul unui an de subvenţionare, fiind admisă finanţarea neregulamentară în sumă de 0,1 mil. MDL;

• depunerea de un beneficiar a 2 dosare în cadrul uneia şi aceleiaşi măsuri, beneficiind astfel neregulamentar de 0,04 mil. MDL;

• aprobarea şi autorizarea sprijinului financiar în mărime de 1,3 mil. MDL în lipsa examinării la faţa locului a obiectului investiţiei;

• achitarea neregulamentară a subvenţiilor în cuantumuri majorate în sumă de 1,1 mil. MDL;

• acceptarea spre finanţare a dosarelor depuse repetat în sumă de 0,3 mil. MDL, care anterior au fost respinse ca urmare a prezentării documentelor cu date eronate/neveridice, corectările efectuate după respingere fiind unele suspecte;

• persistenţa riscului sporit de majorare neîntemeiată a volumelor de lucrări, reieşind din faptul că unul şi acelaşi antreprenor a întocmit atât proiectul, cât şi a executat construcţia;

• Regulamentul cu privire la modul de repartizare a mijloacelor Fondului naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural nu include restricţii privitor la subvenţionarea tranzacţiilor între companiile afiliate, ceea ce a determinat majorarea costului utilajului şi, ca urmare, sporirea subvenţiei acordate;

• cadrul normativ aferent principiilor de subvenţionare în dezvoltarea agriculturii şi mediului rural conţine prevederi ambigue;

• activitatea de monitorizare şi post inspecţie necesită îmbunătăţiri prin elaborarea şi aprobarea unor criterii de selectare a beneficiarilor de subvenţii care urmează a fi verificaţi;

• Sistemul Informaţional Automatizat “Evidenţa solicitanţilor şi beneficiarilor de subvenţii” nu este racordat la prevederile legale aferente desfăşurării de către Agenţia de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură a activităţii de subvenţionare.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2) şi art.15 lit.d) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii cu tematica “Acordarea sprijinului financiar din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural a fost efectuată conform criteriilor stabilite?”.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Ministerului Agriculturii, Dezvoltării Regionale şi Mediului şi Agenţiei de Intervenţie şi Plăţi pentru Agricultură, pentru aprobarea unui plan de acţiuni şi întreprinderea măsurilor de rigoare în vederea implementării recomandărilor expuse în Raportul de audit;

2.2. Ministerului Finanţelor, pentru informare;

2.3. Procuraturii Republicii Moldova, pentru autosesizare şi examinare conform competenţelor a situaţiilor expuse în pct.4.2.8 din Raportul de audit;

2.4. Guvernului şi Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova.

4. Curtea de Conturi va fi informată în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea trimestrială despre măsurile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.1 din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii cu tematica “Acordarea sprijinului financiar din Fondul naţional de dezvoltare a agriculturii şi mediului rural a fost efectuată conform criteriilor stabilite?” se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).