Постановление N 74 от 16.12.2019 по Отчету аудита соответствия на тему "Оказание финансовой поддержки из Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности осуществлялось в соответствии с установленными критериями?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия на тему “Оказание финансовой поддержки

из Национального фонда развития сельского хозяйства и

сельской местности осуществлялось в соответствии

с установленными критериями?”

№ 74  от  16.12.2019

 (в силу 17.01.2020) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 7-13 ст. 5 от 17.01.2020

* * *

Счетная палата в присутствии г-на Дорина Андроса, государственного секретаря Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-жи Галины Петраки, начальника управления политики и программ развития сельских районов Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды; г-на Вадима Курмея, директора Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; г-жи Анжелы Кюркчи, главного бухгалтера Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; г-жи Лючии Тимофти, начальника управления администрирования и утверждения проектов Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; г-на Дмитрия Поповича, заместителя начальника юридического управления Агентства по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве; г-жи Михаелы Возиян, начальника службы внутреннего аудита Агентства по интервенции и платежам в сельском хозяйстве, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) а) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹, рассмотрела Отчет аудита соответствия на тему “Оказание финансовой поддержки из Национального Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности осуществлялось в соответствии с установленными критериями?”.

_____________________

¹ Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Аудиторская миссия была проведена на основании ст.31 (3) и (6), ст.32 Закона № 260 от 7.12.2017 и в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год², а также Международными стандартами аудита, применяемыми Счетной палатой³.

_____________________

² Постановление Счетной палаты № 100 от 21.12.2018 “Об утверждении Программы аудиторской деятельности Счетной палаты на 2019 год” (с последующими изменениями).

³ Постановление Счетной палаты № 60 от 11.12.2013 “О применении Международных стандартов аудита Высших органов аудита 3 уровня – ISSAI 100, ISSAI 200, ISSAI 300, ISSAI 400 в рамках аудиторских миссий Счетной палаты”; Постановление Счетной палаты № 7 от 10.03.2014 “О применении Руководящих принципов аудита (ISSAI 1000 – 9999)”.

Аудит охватил институциональную и операционную деятельность, связанную с государственной политикой субсидирования сельскохозяйственных производителей, а также инструменты управления выделенными ресурсами, осуществляемые руководством Министерства сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды, а также Агентством по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве за 2018 бюджетный год.

Рассмотрев результаты аудиторской миссии и заслушивав представленный Отчет, а также объяснения должностных лиц, присутствовавших на публичном заседании, Счетная палата

установила:

Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности создан с целью субсидирования инвестиций, связанных с целями и мерами поддержки, включенными в Национальную стратегию развития сельского хозяйства и сельских районов, его объем утверждается годовым законом о государственном бюджете. Национальный фонд развития сельского хозяйства и сельской местности формируется из годовых ассигнований из государственного бюджета, а также из других источников, в том числе из фондов программ Европейской комиссии. Фонд управляется через Агентство по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве, которое в 2018 году имело статус государственного учреждения на самоуправлении.

Проведенные аудитом процедуры выявили проблемы и недостатки в управлении средствами Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности, которые снизили соответствие управления выделенными ресурсами. Так, были установлены следующие недостатки и несоответствия:

▪ распределение по мерам утвержденных средств для субсидирования осуществлялось в отсутствие ряда исчерпывающих положений в нормативной базе;

▪ предоставление средств для стимулирования механизма страхования рисков в сельском хозяйстве осуществлялось с несоблюдением положений нормативной базы;

▪ несоблюдение критериев приемлемости для предоставления авансовых субсидий 14 сельхозпроизводителям;

▪ утверждение и разрешение субсидий с несоблюдением нормативной базы;

▪ непринятие в расчете максимального размера финансовой поддержки, которая может быть предоставлена сельскохозяйственному производителю в течение одного года субсидирования, было допущено неправильное финансирование в размере 0,1 млн. МДЛ;

▪ подача одним бенефициаром двух дел в рамках одной и той же меры, получив таким образом незаконно 0,04 млн. МДЛ;

▪ утверждение и разрешение финансовой поддержки в размере 1,3 млн. МДЛ без рассмотрения на месте объекта инвестирования;

▪ незаконная выплата субсидий в завышенных размерах на сумму 1,1 млн. МДЛ;

▪ принятие к финансированию повторно поданных дел на сумму 0,3 млн. МДЛ, которые ранее были отклонены в связи с представлением документов, содержащих ошибочные/неверные данные, а внесенные после отказа исправления вызывают подозрение;

▪ сохранение повышенного риска необоснованного увеличения объемов работ исходя из того, что один и тот же предприниматель составлял как проект, так и выполнял строительные работы;

▪ Положение о порядке распределения средств Национального фонда развития сельского хозяйства и сельской местности не предусматривает ограничения для субсидирования операций между аффилированными компаниями, что привело к увеличению стоимости оборудования и, как следствие, увеличению субсидий;

▪ нормативная база, относящаяся к принципам субсидирования в развитии сельского хозяйства и сельской местности, содержит неоднозначные положения;

▪ деятельность по мониторингу и постинспекции требует улучшения путем разработки и утверждения критериев отбора бенефициаров субсидий, которые должны быть проверены;

▪ автоматизированная информационная система “Учет заявителей и получателей субсидий” не соответствует законодательным положениям, связанным с проведением Агентством по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве субсидирующей деятельности.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2) и ст.15 d) Закона № 260 от 7.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия на тему “Оказание финансовой поддержки из Национального Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности осуществлялось в соответствии с установленными критериями?”.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Министерству сельского хозяйства, регионального развития и окружающей среды и Агентству по интервенциям и платежам в сельском хозяйстве для утверждения плана действий и принятия соответствующих мер по внедрению рекомендаций, представленных в Отчете аудита;

2.2. Министерству финансов для информирования;

2.3. Прокуратуре Республики Молдова для принятия к сведению и рассмотрения согласно компетенциям ситуаций, изложенных в п.4.2.8 Отчета аудита;

2.4. Правительству и Парламенту Республики Молдова для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова.

4. Проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова с представлением ежеквартальных отчетов о принятых мерах по выполнению подпункта 2.1 настоящего постановления.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия на тему “Оказание финансовой поддержки из Национального Фонда развития сельского хозяйства и сельской местности осуществлялось в соответствии с установленными критериями?” опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).