Hotărâre nr.74 din 20.12.2021 cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării şi gestionării fondului forestier de către Agenţia "Moldsilva"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul auditului conformităţii administrării şi

gestionării fondului forestier de către Agenţia "Moldsilva"

nr. 74  din  20.12.2021

 (în vigoare 07.01.2022) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr.1-5 art. 4 din 07.01.2022

* * *

Curtea de Conturi, în prezenţa dnei Cantaragiu Iuliana, ministru al mediului; dlui Stîngaci Vadim, director al Agenţiei "Moldsilva"; dlui Bulmaga Ion, director al Inspectoratului pentru Protecţia Mediului, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, în legătură cu instituirea stării de urgenţă în sănătate publică pe întreg teritoriul Republicii Moldova¹, călăuzindu-se de art.3 alin.(1) şi art.5 alin.(1) lit.a) din Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova², a examinat Raportul auditului conformităţii administrării şi gestionării fondului forestier de către Agenţia "Moldsilva".

______________________

¹ Hotărârea Parlamentului nr.55 din 17.03.2020 privind declararea stării de urgenţă.

² Legea privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova nr.260 din 07.12.2017 (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern s-a realizat conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2021, având drept scop evaluarea conformităţii administrării şi gestionării fondului forestier de către Agenţia "Moldsilva".

Auditul a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi (ISSAI 100, ISSAI 400 şi ISSAI 4000)³.

______________________

³ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa video, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Resursele forestiere reprezintă una dintre cele mai importante resurse naturale ale Republicii Moldova, care formează unul din elementele de bază ale activului patrimonial al statului, iar utilizarea raţională a acestora, în sensul larg al noţiunii, constituie o garanţie pentru dezvoltarea durabilă la toate nivelurile: naţional, regional şi local.

Totodată, în ultimele decenii, pădurile au fost lipsite de un management durabil, ceea ce a determinat degradarea lor continuă, iar prin efecte s-a diminuat atât cantitatea, cât şi calitatea beneficiilor pe care acestea le pot oferi populaţiei şi mediului înconjurător.

Atitudinea nechibzuită faţă de componenta forestieră a echilibrului ecologic poate cauza pagube irecuperabile, cu impact asupra bunăstării societăţii actuale şi, într-o măsură mai mare, asupra generaţiilor viitoare. Din aceste considerente, gestionarea durabilă a pădurilor şi vegetaţiei forestiere a devenit o preocupare prioritară a fiecărui stat şi a comunităţii mondiale în ansamblu.

Totodată, deşi Agenţia "Moldsilva" a depus un efort consistent în vederea fortificării mecanismului de administrare şi gestionare durabilă⁴ a fondului forestier de stat⁵, acesta nu s-a soldat cu rezultatul scontat, fiind unul neperformant şi inconsistent în materie de reglementări, condiţionat şi de deficienţele sistemice interne, cele mai semnificative constând în următoarele:

______________________

⁴ Hotărârea Guvernului nr.618 din 04.06.2007 cu privire la aprobarea Listei indicatorilor pentru fiecare criteriu al gestionării durabile a pădurilor.

⁵ Suprafaţa fondului forestier de 337,7 mii ha.

• Neînregistrarea terenurilor fondului forestier de stat în Registrul bunurilor imobile a determinat fragmentarea şi însuşirea acestora de către persoanele terţe;

• Terenurile administrate de Agenţia "Moldsilva" şi gestionate de entităţile silvice nu sunt contabilizate;

• Includerea în contractele de arendă şi aplicarea unor prevederi contrar intereselor arendatorului au condiţionat neîncasarea veniturilor de circa 2,0 mil.lei;

• Lipsa unui management adecvat a condiţionat înregistrarea unor datorii la plata pentru arenda terenurilor fondului forestier în sumă de 9,1 mil.lei, din care 5,9 mil. lei constituie datorii compromise;

• Interpretarea eronată a normelor juridice a generat condiţii de efectuare a tranzacţiilor de cedare/transmitere a drepturilor de arendă în valoare estimată la 5,8 mil. euro;

• Planificarea precară a necesarului de resurse financiare pentru desfăşurarea lucrărilor de regenerare a dus la suportarea cheltuielilor suplimentare în sumă de 692,0 mii lei;

• Continuitatea eficienţei funcţionale a pădurilor a fost compromisă prin obţinerea suplimentară a masei lemnoase în volum de 241,0 mii m³;

• Practicile vicioase exercitate în cadrul entităţilor silvice au compromis efortul Agenţiei "Moldsilva" de a administra raţional fondul forestier de stat.

Cele menţionate determină necesitatea adoptării unor măsuri stringente privind remedierea deficienţelor constatate în Raportul de audit, în scopul consolidării asigurării administrării şi gestionării conforme şi raţionale a terenurilor fondului forestier.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.14 alin.(2), art.15 lit.d) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul auditului conformităţii administrării şi gestionării fondului forestier de către Agenţia "Moldsilva".

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Mediului, Ministerului Economiei şi Infrastructurii, Ministerului Finanţelor, Agenţiei "Moldsilva", Institutului de Cercetări şi Amenajări Silvice, Agenţiei Proprietăţii Publice, Inspectoratului pentru Protecţia Mediului şi Agenţiei de Mediu, pentru luare de atitudine, şi se recomandă examinarea rezultatelor auditului, conform competenţelor, cu aprobarea unui plan de măsuri privind remedierea situaţiilor constatate şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare din data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile din data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau din data expirării termenului prevăzut pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data publicării Hotărârii în Monitorul Oficial al Republicii Moldova, cu raportarea semestrială, despre acţiunile întreprinse pentru executarea subpunctului 2.4. din prezenta Hotărâre.

5. Hotărârea şi Raportul auditului conformităţii administrării şi gestionării fondului forestier de către Agenţia "Moldsilva" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).