Постановление N 74 от 20.12.2021 по Отчету аудита соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством "Moldsilva"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита соответствия администрирования и

управления лесным фондом Агентством "Moldsilva"

№ 74  от  20.12.2021

 (в силу 07.01.2022) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 1-5 ст. 4 от 07.01.2022

* * *

Счетная палата в присутствии г-жи Кантараджиу Юлианы, министра окружающей среды; г-на Стынгача Вадима, директора Агентства "Moldsilva"; г-на Булмага Иона, директора Инспекции по охране окружающей среды, а также других должностных лиц, в рамках видеозаседания, организованного в связи с установлением чрезвычайного положения в области общественного здоровья на всей территории Республики Молдова¹, руководствуясь ст.3 (1) и ст.5 (1) a) Закона об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова² рассмотрела Отчет аудита соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством "Moldsilva".

____________________

¹ Постановление Парламента об объявлении чрезвычайного положения № 55 от 17.03.2020.

² Закон об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова № 260 от 7.12.2017 (далее – Закон № 260 от 7.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2021 год, с целью оценки соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством "Moldsilva".

Аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой (ISSAI 100, ISSAI 400 и ISSAI 4000)³.

____________________

³ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Системе профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также объяснения должностных лиц, участвующих в видеозаседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА.

Лесные ресурсы представляют собой один из важнейших природных ресурсов Республики Молдова, формирующий один из основных элементов государственного имущественного актива, а их рациональное использование, в широком смысле этого понятия, является гарантией устойчивого развития на всех уровнях: национальном, региональном и местном.

В то же время за последние десятилетия леса были лишены устойчивого менеджмента, что способствовало их постоянной деградации, вследствие чего уменьшилось как количество, так и качество благ, которые они могли бы генерировать для населения и окружающей среды.

Необдуманное отношение к лесу как компоненту экологического равновесия может привести к необратимым последствиям, которые скажутся на благополучии современного общества и в еще большей степени – будущих поколений. Вот почему устойчивому развитию лесов и лесной растительности уделяется такое внимание в каждой стране и мировым сообществом в целом.

Вместе с тем хотя Агентство "Moldsilva" приложило значительные усилия для укрепления механизма устойчивого администрирования и управления⁴ государственным лесным фондом⁵, он не привел к ожидаемым результатам, поскольку является неэффективным и несодержательным с точки зрения нормативных положений, эта ситуация также обусловлена внутренними системными недостатками, наиболее значимыми из которых следующие:

____________________

⁴ Постановление Правительства № 618 от 4.06.2007 об утверждении Перечня показателей для каждого критерия устойчивого ведения хозяйства в лесах Республики Молдова.

⁵ Площадь лесного фонда составляет 337,7 тыс. га.

• Нерегистрация земель государственного лесного фонда в Реестре недвижимого имущества способствовала их фрагментации и присвоению третьими лицами;

• Земельные участки, администрируемые Агентством "Moldsilva" и находящиеся в ведении лесных хозяйств, не зарегистрированы в бухгалтерском учете;

• Включение в договорах аренды и применение положений, противоречащих интересам арендатора, обусловили непоступление доходов в размере около 2,0 млн. леев;

• Отсутствие надлежащего менеджмента обусловило формирование долгов по плате за аренду земель лесного фонда, в размере 9,1 млн. леев, из которых 5,9 млн. леев составляют сомнительные долги;

• Неверное толкование правовых норм создало условия для совершения сделок по уступке/передаче арендных прав на сумму около 5,8 млн. евро;

• Ненадлежащее планирование потребностей в финансовых средствах для проведения восстановительных работ привело к несению дополнительных расходов на сумму 692,0 тыс. леев;

• Сохранение функциональной эффективности лесов было нарушено в результате дополнительной добычи древесной массы в объеме 241,0 тыс. м³;

• Порочные методы, применяемые в лесохозяйственных организациях, поставили под угрозу усилия Агентства "Moldsilva" по рациональному управлению государственным лесным фондом.

Вышеуказанные ситуации определяют необходимость принятия срочных мер по устранению недостатков, отмеченных в Отчете аудита, для укрепления уверенности в надлежащем и рациональном управлении земельными участками лесного фонда.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.14 (2), ст.15 d) и ст.37 (2) Закона № 260 от 7.12.2017, Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством "Moldsilva".

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, в случае необходимости, в рамках парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия мер по мониторингу обеспечения внедрения аудиторских рекомендаций;

2.4. Министерству окружающей среды, Министерству экономики и инфраструктуры, Министерству финансов, Агентству "Moldsilva", Институту лесных исследований и лесоустройства, Агентству публичной собственности, Инспекции по охране окружающей среды и Агентству окружающей среды для принятия решений, и рекомендовать рассмотреть результаты аудита, согласно компетенциям, с утверждением плана действий по устранению выявленных недостатков и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня опубликования в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть обжаловано путем предварительного уведомления в адрес его эмитента в течение 30 дней с даты опубликования. В административном порядке постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, офис Рышкань (MD-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в 30-дневный срок с даты сообщения ответа на предварительное уведомление или с даты истечения срока, предусмотренного для его разрешения.

4. О принятых мерах по выполнению подпункта 2.4 настоящего постановления информировать Счетную палату, с представлением отчетов каждое полугодие, в течение 12 месяцев со дня опубликования постановления в Официальном мониторе Республики Молдова.

5. Постановление и Отчет аудита соответствия администрирования и управления лесным фондом Агентством "Moldsilva" опубликовать на официальном сайте Счетной палаты (http://www.ccrm.md/hotariri-si-rapoarte-1-95).