Hotărâre nr.76 din 23.10.2025 cu privire la Raportul de audit al performanţei "Asigură statul, prin intermediul persoanelor desemnate, o administrare performantă a întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, în concordanţă cu principiile de guvernanţă corporativă?"

CURTEA DE CONTURI

H O T Ă R Â R E

cu privire la Raportul de audit al performanţei "Asigură statul, prin intermediul

persoanelor desemnate, o administrare performantă a întreprinderilor de stat

şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, în concordanţă

cu principiile de guvernanţă corporativă?"

nr. 76  din  23.10.2025

 (în vigoare 13.11.2025) 

Monitorul Oficial al R. Moldova nr. 565-568 art. 54 din 13.11.2025

* * *

Curtea de Conturi, cu participarea dnei Alexandra Puşcaş, şefa Secţiei politici în administrarea proprietăţii publice, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Tatiana Demidcenco, consultantă principală în Secţia politici în administrarea proprietăţii publice, Ministerul Dezvoltării Economice şi Digitalizării; dnei Stela Paduca, şefa Direcţiei monitorizarea activelor statului, Ministerul Finanţelor; dlui Roman Cojuhari, Director general al Agenţiei Proprietăţii Publice, precum şi a altor persoane cu funcţii de răspundere, în cadrul şedinţei video, călăuzindu-se de art.3 alin.(1), art.5 alin.(1) lit.a) şi art.31 alin.(1) lit.c), alin.(4), (6) din Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova¹ (cu modificările ulterioare), a examinat Raportul de audit al performanţei "Asigură statul, prin intermediul persoanelor desemnate, o administrare performantă a întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, în concordanţă cu principiile de guvernanţă corporativă?".

_________________________

¹ Legea nr.260 din 07.12.2017 privind organizarea şi funcţionarea Curţii de Conturi a Republicii Moldova (în continuare – Legea nr.260 din 07.12.2017).

Misiunea de audit public extern a fost realizată conform Programului activităţii de audit a Curţii de Conturi pe anul 2024² şi anul 2025³, având drept scop oferirea unei concluzii cu privire la faptul dacă modul de administrare de către stat a entităţilor economice cu capital majoritar de stat, prin intermediul persoanelor desemnate, este unul performant şi în concordanţă cu principiile de guvernanţă corporativă.

_________________________

² Programul activităţii de audit pe anul 2024, aprobat prin HCC nr.55 din 15.12.2023 (cu modificările ulterioare).

³ Programul activităţii de audit pe anul 2025, aprobat prin HCC nr.63 din 17.12.2024 (cu modificările ulterioare).

Auditul public extern a fost planificat şi s-a desfăşurat în conformitate cu Standardele Internaţionale ale Instituţiilor Supreme de Audit aplicate de Curtea de Conturi⁴.

_________________________

⁴ Hotărârea Curţii de Conturi nr.2 din 24.01.2020 "Cu privire la Cadrul Declaraţiilor Profesionale ale INTOSAI".

Examinând Raportul de audit, precum şi explicaţiile suplimentare ale persoanelor cu funcţii de răspundere prezente la şedinţa publică, Curtea de Conturi

A CONSTATAT:

Modelul actual de administrare a entităţilor economice cu capital de stat rămâne marcat de suprapuneri şi fragmentări de competenţe şi de lipsa unei viziuni strategice coerente. Rolul consiliilor a fost redus la funcţii consultative, fără putere reală de decizie, ceea ce diminuează responsabilitatea pentru performanţa entităţilor economice cu capital de stat.

Lipsa unor criterii clare şi a profilurilor profesioniste pentru membrii consiliilor compromite eficienţa guvernanţei corporative, menţinând vulnerabilităţi majore la influenţe subiective. Deşi cadrul normativ din anul 2023 marchează un pas spre alinierea la principiile OCDE de guvernanţă corporativă a entităţilor economice cu capital de stat, aplicarea incompletă şi neuniformă a regulilor privind independenţa şi profesionalismul membrilor consiliilor continuă să limiteze impactul reformelor. Consiliile sunt constituite fără o metodologie clară de stabilire a componenţei numerice, iar resursele umane sunt concentrate disproporţionat în aceste structuri fără justificare de eficienţă. Remunerarea membrilor consiliilor nu este corelată cu indicatorii de performanţă, ceea ce perpetuează cheltuieli recurente fără impact demonstrabil asupra guvernanţei şi rezultatelor.

Evaluarea performanţei entităţilor economice cu capital de stat se bazează preponderent pe indicatori financiari, iar rolul consiliilor în definirea acestora este redus sau chiar inexistent. La societăţile pe acţiuni utilizarea indicatorilor de performanţă este semnificativ mai avansată decât la întreprinderile de stat, ceea ce reflectă un cadru mai bine structurat de evaluare a rezultatelor. Prin contrast, la întreprinderile de stat se evidenţiază carenţe în monitorizarea indicatorilor de performanţă, care afectează eficienţa şi responsabilizarea conducerii. Deşi există un proces de monitorizare a activităţii entităţilor economice cu capital de stat, acesta nu este utilizat în mod eficient de către fondator şi consiliile de administraţie pentru a fundamenta deciziile strategice.

Reieşind din cele expuse, în temeiul art.6 alin.(1) lit.d), art.10 lit.a¹) şi b), art.14 alin.(2), art.15 lit.d), art.34 alin.(2¹) şi art.37 alin.(2) din Legea nr.260 din 07.12.2017, Curtea de Conturi

HOTĂRĂŞTE:

1. Se aprobă Raportul de audit al performanţei "Asigură statul, prin intermediul persoanelor desemnate, o administrare performantă a întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, în concordanţă cu principiile de guvernanţă corporativă?", anexat la prezenta Hotărâre.

2. Prezenta Hotărâre şi Raportul de audit se remit:

2.1. Parlamentului Republicii Moldova, pentru informare şi examinare, după caz, în cadrul Comisiei parlamentare de control al finanţelor publice;

2.2. Preşedintelui Republicii Moldova, pentru informare;

2.3. Guvernului Republicii Moldova, pentru informare şi luare de atitudine în vederea monitorizării asigurării implementării recomandărilor de audit;

2.4. Ministerului Dezvoltării Economice şi Digitalizării, Ministerului Finanţelor, Agenţiei Proprietăţii Publice, pentru examinarea rezultatelor auditului public extern şi implementarea recomandărilor din Raportul de audit;

2.5. Biroului Naţional de Statistică, pentru informare, şi se recomandă să întreprindă măsuri, în conformitate cu prevederile art.295 alin.(7) şi alin.(8) din Codul contravenţional, în vederea atragerii la răspundere contravenţională a persoanelor fizice şi juridice pentru neprezentarea situaţiilor financiare ale entităţilor economice cu capital de stat;

2.6. Agenţiei "Moldsilva", Administraţiei Naţionale a Penitenciarelor, Ministerului Sănătăţii, Ministerului Culturii, Ministerului Apărării, Ministerului Afacerilor Interne, Ministerului Energiei, Agenţiei Geodezie, Cartografie şi Cadastru, Ministerului Agriculturii şi Industriei Alimentare, Ministerului Educaţiei şi Cercetării şi Serviciului de Informaţii şi Securitate, în calitate de fondatori ai entităţilor economice cu capital de stat, pentru informare.

3. Prezenta Hotărâre intră în vigoare de la data publicării în Monitorul Oficial al Republicii Moldova şi poate fi contestată cu o cerere prealabilă la autoritatea emitentă în termen de 30 de zile de la data publicării. În ordine de contencios administrativ, Hotărârea poate fi contestată la Judecătoria Chişinău, sediul Râşcani (MD-2068, mun. Chişinău, str. Kiev nr.3), în termen de 30 de zile de la data comunicării răspunsului cu privire la cererea prealabilă sau data expirării termenului prevăzut de lege pentru soluţionarea acesteia.

4. Curtea de Conturi va fi informată, în termen de 12 luni din data intrării în vigoare a prezentei Hotărâri, despre acţiunile întreprinse pentru executarea punctelor 2.4. şi 2.5. din prezenta Hotărâre, cu excepţia recomandărilor 1-4 şi 7 din Raportul de audit pentru care termenul de informare va fi de 24 de luni.

5. Hotărârea şi Raportul de audit al performanţei "Asigură statul, prin intermediul persoanelor desemnate, o administrare performantă a întreprinderilor de stat şi societăţilor comerciale cu capital majoritar de stat, în concordanţă cu principiile de guvernanţă corporativă?" se plasează pe site-ul oficial al Curţii de Conturi (https://www.ccrm.md/ro/decisions).