Постановление N 76 от 23.10.2025 по Отчету аудита эффективности "Обеспечивает ли государство посредством назначенных лиц эффективное администрирование государственных предприятий и коммерческих обществ с мажоритарным государственным капиталом в соответствии с принципами корпоративного управления?"

СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по Отчету аудита эффективности "Обеспечивает ли государство посредством

назначенных  лиц  эффективное  администрирование  государственных

предприятий и коммерческих обществ с мажоритарным государственным

капиталом в соответствии с принципами корпоративного управления?"

№ 76  от  23.10.2025

 (в силу 13.11.2025) 

Мониторул Офичиал ал Р. Молдова № 565-568 ст. 54 от 13.11.2025

* * *

Счетная палата с участием г-жи Александры Пушкаш, начальника отдела политик в администрировании публичной собственности Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Татьяны Демидченко, главного консультанта отдела политик в администрировании публичной собственности Министерства экономического развития и цифровизации; г-жи Стелы Падук, начальника Управления мониторинга активов государства Министерства финансов; г-на Романа Кожухаря, генерального директора Агентства публичной собственности, а также других ответственных лиц в рамках видеозаседания, руководствуясь ст.3 (1), ст.5 (1) a) и ст.31 (1) c), (4) и (6) Закона № 260 от 07.12.2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова¹ (с последующими изменениями), рассмотрела Отчет аудита эффективности "Обеспечивает ли государство посредством назначенных лиц эффективное администрирование государственных предприятий и коммерческих обществ с мажоритарным государственным капиталом в соответствии с принципами корпоративного управления?"

_____________________

¹ Закон № 260 от 07.12.2017 об организации и функционировании Счетной палаты Республики Молдова (далее – Закон № 260 от 07.12.2017).

Миссия внешнего публичного аудита была проведена в соответствии с Программой аудиторской деятельности Счетной палаты на 2024 год² и на 2025 год³ с целью предоставления вывода относительно того, если порядок администрирования государством экономических субъектов с мажоритарным государственным капиталом посредством назначенных лиц является эффективным и в соответствии с принципами корпоративного управления.

_____________________

² Программа аудиторской деятельности на 2024 год, утвержденная ПСП № 55 от 15.12.2023 (с последующими изменениями).

³ Программа аудиторской деятельности на 2025 год, утвержденная ПСП № 63 от 17.12.2024 (с последующими изменениями).

Внешний публичный аудит был запланирован и проведен в соответствии с Международными стандартами Высших органов аудита, применяемыми Счетной палатой⁴.

_____________________

⁴ Постановление Счетной палаты № 2 от 24.01.2020 "О Рамках профессиональных деклараций INTOSAI".

Рассмотрев Отчет аудита, а также дополнительные объяснения ответственных лиц, присутствующих на публичном заседании, Счетная палата

УСТАНОВИЛА:

Нынешняя модель администрирования экономических субъектов остается характеризоваться дублированием и фрагментацией компетенций, а также отсутствием последовательного стратегического видения. Роль советов была снижена до консультативной функции, без реального принятия решений, что снижает ответственность за эффективность экономических субъектов с государственным капиталом.

Отсутствие четких критериев и профессиональных требований для членов совета компрометирует эффективность корпоративного управления, сохраняя значительную уязвимость к субъективным влияниям. Несмотря на то, что нормативная база с 2023 года сделала шаг к соблюдению принципов ОЭСР по корпоративному управлению экономическими субъектами с государственным капиталом, неполное и неодинаковое применение правил относительно независимости и профессионализма членов совета продолжает ограничивать влияние реформ. Советы созданы без четкой методологии установления численного состава, а человеческие ресурсы непропорционально концентрируются в этих структурах без обоснования эффективности. Оплата труда членов советов не соотнесена с показателями эффективности, что сохраняет повторяющиеся расходы без какого-либо заметного влияния на управление и результаты.

Оценка эффективности экономических субъектов с государственным капиталом основывается преимущественно на финансовых показателях, а роль советов в их определении снижена или даже отсутствует. В акционерных обществах использование показателей эффективности значительно более развито, чем на государственных предприятиях, что отражает более структурированную систему оценки результатов. Напротив, на государственных предприятиях отмечаются недостатки в осуществлении мониторинга показателей эффективности, которые влияют на эффективность и ответственность руководства. Несмотря на то, что существует процесс осуществления мониторинга деятельности экономических субъектов с государственным капиталом, он не используется эффективно учредителем и административными советами для обоснования стратегических решений.

Исходя из вышеизложенного, на основании ст.6 (1) d), ст.10 a¹) и b), ст.14 (2), ст.15 d), ст.34 (2¹) и ст.37 (2) Закона №260 от 07.12.2017 Счетная палата

ПОСТАНОВЛЯЕТ:

1. Утвердить Отчет аудита эффективности "Обеспечивает ли государство посредством назначенных лиц эффективное администрирование государственных предприятий и коммерческих обществ с мажоритарным государственным капиталом в соответствии с принципами корпоративного управления?", приложенный к настоящему Постановлению.

2. Настоящее постановление и Отчет аудита направить:

2.1. Парламенту Республики Молдова для информирования и рассмотрения, при необходимости, в рамках Парламентской комиссии по контролю за публичными финансами;

2.2. Президенту Республики Молдова для информирования;

2.3. Правительству Республики Молдова для информирования и принятия к сведению с целью осуществления мониторинга обеспечения внедрения рекомендаций аудита;

2.4. Министерству экономического развития и цифровизации, Министерству финансов, Агентству публичной собственности для рассмотрения результатов внешнего публичного аудита и внедрения рекомендаций из Отчета аудита;

2.5. Национальному бюро статистики для информирования, и рекомендовать принять меры в соответствии с положениями ст.295 (7) и (8) Кодекса о правонарушениях с целью привлечения физических и юридических лиц к ответственности за правонарушения, связанные с непредставлением финансовой отчетности экономических субъектов с государственным капиталом;

2.6. Агентству "Moldsilva", Национальной администрации пенитенциарных учреждений, Министерству здравоохранения, Министерству культуры, Министерству обороны, Министерству внутренних дел, Министерству энергетики, Агентству геодезии, картографии и кадастра, Министерству сельского хозяйства и пищевой промышленности, Министерству образования и исследований и Службе информации и безопасности в качестве учредителей экономических субъектов с государственным капиталом, для информирования.

3. Настоящее постановление вступает в силу с даты публикации в Официальном мониторе Республики Молдова и может быть оспорено предварительным заявлением в эмитирующем органе в течение 30 дней с даты публикации. В спорном административном порядке, постановление может быть обжаловано в суде Кишинэу, расположенном в секторе Рышкань (МД-2068, мун. Кишинэу, ул. Киев, 3), в течение 30 дней с даты сообщения ответа относительно предварительного заявления или с даты истечения срока, предусмотренного для его решения.

4. О предпринятых действиях по выполнению подпунктов 2.4 и 2.5 постановления проинформировать Счетную палату в течение 12 месяцев с даты вступления в действие настоящего постановления, за исключением рекомендаций 1-4 и 7 из Отчета аудита, по которым срок информирования составит 24 месяца.

5. Постановление и Отчет аудита эффективности "Обеспечивает ли государство посредством назначенных лиц эффективное администрирование государственных предприятий и коммерческих обществ с мажоритарным государственным капиталом в соответствии с принципами корпоративного управления?" разместить на официальном сайте Счетной палаты (https://www.ccrm.md/ro/decisions).